3.2 Классификация правовой информации
Всю информацию, циркулирующую в правовой системе, можно условно разделить на два больших класса 1.
Первый класс – это собственно правовая информация. К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.
Второй класс – это разнообразная информация, которая является объектом правоотношений. К ней можно отнести, например, информацию, составляющую профессиональную, коммерческую, государственную и другие виды тайн, информацию, распространяемую средствами массовой информации, информацию, доступ к которой по законодательству не может быть ограничен и т. д.
Исходя из сказанного выше, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.
Понятие правовой информации дано в Положении о порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 01.12.1998 № 565. В соответствии с ним под правовой информацией понимаются тексты правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь. Исходя из данного определения, правовая информация приравнена к понятию «законодательство».
Законодательство в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» – это система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения. Следовательно, для уяснения содержания «правовой информации» необходимо определить, что такое нормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт – это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Рассмотрим содержание, структуру и значение не только «правовой информации» с точки зрения действующего белорусского законодательства, но и иной информации, необходимой для юристов (договоры, жалобы, комментарии законодательства, научно-практические статьи и т. д.).
В зависимости от того, кто является «автором» правовой информации, то есть от кого она исходит, и на что направлена, её можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация (рисунок 3.1).
Рисунок 3.1 – Классификация правовой информации
Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Проще говоря, это система нормативных правовых актов – законодательство.
Информация индивидуально – правового характера, имеющая юридическое значение, – это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм (статьи, комментарии).
Рассмотрим названные группы более подробно 2.