1.2 Иная (ненормативная) официальная правовая информация
Особенностью ненормативных актов является то, что они не содержат новых норм, не направлены на изменение либо отмену существующих.
К ненормативным правовым актам можно отнести:
а) правоприменительные акты. Они порождают определенные правовые последствия, но для конкретных индивидуально-определенных субъектов правоотношений. Примерами таких актов могут быть решения судов или акты исполнительных органов, которыми разрешаются конкретные сложившиеся отношения, (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента Республики Беларусь о назначении на должность министра и т. д.);
б) акты официального толкования и разъяснительные письма. В данных актах уточняется, раскрывается содержание правовых норм нормативных правовых актов, их применение в определенных ситуациях. Значение данных правовых актов состоит в том, что они дают информацию о позиции государственного органа относительно тех или иных вопросов, об официальном мнении о проблемных ситуациях. К таким актам можно, например, отнести постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, ответы государственных органов на запросы граждан и организаций и др.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение
Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, – граждан, организаций.
Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:
договоры (сделки);
жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.
Общие черты этих актов носят индивидуально-правовой характер, направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Такие акты непосредственно связаны с официальной правовой информацией и не могут существовать без нее. Например, все договоры строятся на основе норм, содержащихся в кодексах и законах, и в случае расхождения положений договора с императивным положением кодекса будет применяться норма кодекса (как официальная правовая информация). Точно так же исковые заявления, подаваемые в суды, должны соответствовать требованиям процессуального законодательства.
3 Неофициальная правовая информация
Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:
материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета НПА, неофициальные сборники НПА и т. д.);
материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т. д.);
образцы деловых бумаг;
комментарии законодательства;
научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.
Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес, как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.
Рассмотренная выше классификация правовой информации позволяет правильно отнести те или иные документы к определенной группе правовой информации и соответственно правильно применить правовую норму и принять верное решение конкретных задач.
Собственно правовая информация может быть разделена также на документальную и недокументальную.
К документальной относятся данные, закрепленные любым способом и на любом носителе. С этой точки зрения правовым документом признается любой материальный объект, в котором фиксируются самого разнообразного свойства знания (данные) о праве и юридической деятельности, предназначенные для передачи во времени и пространстве и используемые в общественной практике.
К недокументальной относится та информация, которая материально не выражена (например, устные высказывания свидетеля преступления).
Важное значение в правовой сфере имеет классификация информации по уровню доступа. Всю информацию можно разделить на общедоступную (открытую) и информацию ограниченного доступа (конфиденциальную) (рисунок 3.2).
Рисунок 3.2 – Классификация информации по уровню доступа
Согласно ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» к общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.
Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:
о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;
о деятельности государственных органов, общественных объединений;
о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;
о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологи-ческой обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;
о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;
о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;
о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;
о размерах золотого запаса;
об обобщенных показателях по внешней задолженности;
о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;
накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц.
Согласно ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится:
информация о частной жизни физического лица и персональные данные;
сведения, составляющие государственные секреты;
информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну;
информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;
иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.
Традиционным материальным выражением правового документа является бумажный носитель. Вместе с тем в современных условиях бурного развития информатизации, когда в процессе управления обществом все чаще применяются информационные технологии, компьютеры, автоматизированные системы управления и автоматизированные информационно-правовые системы, появились новые электронные виды носителей правовой информации. Правовая информация закрепляется, хранится, движется и используется на различных электронных носителях, применяемых в компьютерных технологиях (дисках, дискетах, оптических дисках, в компьютерных сетях и т. п.).
Тема 4 ПОНЯТИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОЛИТИКА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ
СФЕРЫ
4.1. Понятие информатизации. Основные направления и этапы реализации процессов информатизации.
4.2. Государственная политика в области правовой информатизации.
4.3. Правовое обеспечение информатизации. Законодательство в области правовой информатизации.
4.1 Понятие информатизации. Основные направления
и этапы реализации процессов информатизации
Определение информатизации дано в Законе Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»:
Информатизация – это организованный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов, и выдачу пользователю документированной информации.
В законе намечены основные принципы процесса информатизации:
общедоступность документированной информации, не отнесенной в установленном порядке к категории документированной информации с ограниченным доступом;
оперативность, полнота и точность предоставляемой пользователю документируемой информации;
участие государства в формировании информационных ресурсов и обеспечение соответствия этих ресурсов задачам информатизации;
предоставление пользователю документированной информации на государственном языке Республики Беларусь или на языке, обусловленном договором субъектов правоотношений в сфере информатизации;
защита прав собственности на объекты права собственности в сфере информатизации.
Этапы реализации процессов информатизации закреплены в следующих основополагающих документах:
Концепция государственной политики в области информатизации в Республике Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195.
Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819.
Указ Президента Республики Беларусь № 195 от 06.04.1999 г. «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь» с изм. и доп. от 7 августа 2002 г. № 433; 4 августа 2006 г. № 502.
Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и о защите информации».
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2009 г. № 673 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации».
Закон Республики Беларусь от 28.12.2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.06.2003 г. № 863 «О разработке Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 09.08.2010 г. № 1174 «О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год».
Основная цель Государственной программы информатизации – формирование в Республике Беларусь единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу.
Основными направлениями информатизации являются:
обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
формирование и защита государственных информационных ресурсов;
создание и развитие информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве;
создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;
обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;
содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
поддержка проектов и программ информатизации;
создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;
развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.