16.3 Административная ответственность за правонарушения в информационной сфере

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Она наступает вследствие совершения лицом административного правонарушения, т. е. нарушения законодательства об административных правонарушениях. Административная ответственность представляет собой реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний.

Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения – это совокупность закрепленных нормативными правовыми актами элементов, наличие которых может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения в информационной сфере являются правоотношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом.

Применительно к правонарушениям в информационной сфере действия могут быть совершены различными способами: нарушение правил, порядка действий и поведения, ведение документации, предоставление сведений, негласное получение информации и другие, отнесенные законом к действиям противоправным. Правонарушения, совершенные путем бездействия, – это непредоставление информации, сокрытие, отказ в предоставлении информации и т. д.

Субъектами административного правонарушения согласно ст. 1.4 КоАП РБ являются физические и юридические лица. Большинство статей, регламентирующих ответственность в информационной сфере, предусматривают административную ответственность юридических лиц.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане, а также юридические лица. Специальным субъектом административного правонарушения выступают должностные лица. Определение должностного лица дается в ст. 1.3. КоАП РБ.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину, состоящую из совокупности волевых и интеллектуальных процессов, которые связаны между собой. Вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности (ст. 3.1. КоАП РБ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РБ или законами субъекта Республики Беларусь предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, для привлечения к ответственности за правонарушение в информационной сфере необходимо наличие всех четырех элементов административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них делает применение мер административной ответственности невозможным.

В информационной сфере действующим законодательством предусмотрен значительный перечень мер административного наказания, применяемых к правонарушителям.

Составы правонарушений, касающиеся информации, рассредоточены по разным разделам Кодекса об административных правонарушениях.

Прежде всего, отметим специальные составы, предусмотренные гл. 22 КоАП РБ, непосредственно посвященной административным правонарушениям в области связи и информации. Выделение данных составов в отдельную главу подчеркивает важность и необходимость подробного государственного регулирования и защиты информационных правоотношений.

Административно-правовые санкции, связанные непосредственно с информацией, определены в следующих статьях:

ст. 9.6. «Отказ в предоставлении гражданину информации»;

ст. 22.6. «Несанкционированный доступ к компьютерной информации»;

ст. 22.7. «Нарушение правил защиты информации»;

ст. 22.8. «Незаконная деятельность в области защиты информации»;

ст. 22.9. «Нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации»;

ст. 22.10. «Незаконный отказ в доступе к архивному документу»;

ст. 22.11. «Нарушение законодательства об архивах»;

ст. 22.13. «Разглашение коммерческой или иной тайны»;

ст. 23.17. «Нарушение порядка составления (оформления) первичных учетных документов, а равно указание в них недостоверной информации»;

ст. 23.18. «Нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности».

Значительный перечень административных правонарушений касается противоправных действий в области связи, к их числу отнесены также правонарушения, регулируемые следующими статьями:

ст. 22.1. «Устройство и эксплуатация радиоустановок без регистрации или разрешения»;

ст. 22.2. «Нарушение порядка изготовления, хранения или использования радиоэлектронных средств»;

ст. 22.3. «Нарушение правил оборота и эксплуатации радиоэлектронных средств»;

ст. 22.4. «Нарушение правил охраны линий и сооружений связи»;

ст. 22.5. «Самовольное использование сетей электросвязи».

Иные составы действий, квалифицируемых в качестве административных правонарушений в информационной сфере, содержатся в разрозненном виде практически во всей Особенной части КоАП РБ.

В частности, в Кодексе содержатся нормы, касающиеся нарушения правил работы с документами в области обеспечения избирательных компаний; статья, предусматривающая ответственность за отказ в предоставлении гражданину запрашиваемой информации; статья, устанавливающая ответственность за использование контрафактной продукции и др.

Административно-правовая ответственность строится на началах вины, существующей в форме умысла и форме неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

За совершение административных правонарушений в информационной сфере установлены и применяются, как правило, такие виды административного наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация технических средств и административное приостановление деятельности.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием и устанавливается в различных размерах соответственно для граждан, для должностных лиц и для юридических лиц.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РБ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.