70. Территориальные уровни государственного управления.

Особенности гос-венного тер-го упр-я в РФ:

1) в основу построения РФ по­ложены два противоречащих друг другу пр/па: этнический и террит-ный (Смешанный пр/п построения предполагает как нац-но-тер-ное деление (респ., автономные тер-рии), Так и адм-но-тер-ное (края, обл, города фед. значения).

Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложно­сти федеративных отношений.

2) «матрешечная» стр-ра федера­ции, т.е. одни ее субъекты входят в состав других. Нео­пределенным явл. положение автономных округов и ав­тономной области: с одной стороны, они имеют по Консти­туции равные с другими субъектами права, с другой — вхо­дят в состав краев и областей. Это создает правовой пара­докс: равноправие субъекта в составе другого субъекта

3) асимме­тричность РФ, - равноправные по Конституции РФ субъекты федерации имеют разные гос-венно-правовые статусы:

• республики признаются гос-вами и могут иметь свои конституции, госуд-венный язык и символику;

• края, области, города федерального значения, автоном­ная область, автономные округа являются адм-но-территориальными образованиями, имеют свой устав и свое законодательство.

4) проблема разделения властей «по вертикали»,

Наибольшую проблему по раз­граничению полномочий составляют предметы совместного ведения Пр/пиально важно подчеркнуть относительный (мяг­кий) хар-ер разгр-ния предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов).

5) несоот­в-ем республ-го закон-ва федер-му, что порождает разбаланс-сть м/у федер-ой властью и властью субъектов Федерации.

Стр-ра гос-венного упр-я в РФ

Ур-ни	Законодат. ветвь	Исполн. ветвь	Судебная ветвь
Федер.	Фед. Собр.	Прав-во	Верховный суд, Высш . Арбит. суд
Рег-ный	Парламент Респ. Гос. собр. субъ­екта Фед.	Президент респ., губернатор, глава прав-ва	Верховный рес­п-ий с уд, обл. суд, краевой суд
Мун-­ный	Городской совет, сельсовет, райсовет.	Глава МСУ, мэр	Район. суд, мировой судья

Тер-ное упр-е осущ-ся обще­госуд-венными органами различных видов, получивших название центральных органов гос-ва. Они имеют осо­бую структуру, полномочия, издают определенные правовые акты, применяют свойственные им методы упр-я. К числу центральных органов упр-я относятся парла­мент, глава гос-ва, правительство, министерства и ве­домства, верховный суд, конституционный суд (совет), эко­номические и социальные советы, органы судейского упр-я, прокуратура, генеральные контролеры, парламент­ские комиссары и др. Особенности общегос-венного упр-я связаны также с полномочиями соответствующих органов. Общегос-ные органы, должностные лица, гос-ные служащие (в федеративных гос-вах — федеральная госуд-венная служба) призваны прежде всего выполнять исключительную компетенцию гос-ва, вытекающую из его суверенитета. Это — оборона страны, вопросы внешней пол-ки, связь, транспорт и другие вопросы, касающиеся жизни общества в целом.

Гос-ное упр-е на уровне субъекта Федерации.

Субъекты федерации имеют местные парламенты, изда­ют свои законы, иногда они принимают собственные кон­ституции, избирают президентов, обладают другими атрибу­тами гос-венности, однако госуд-венная власть субъектов федерации имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключ-ной компетенции федерации, в пр/пе верховенства федер-го права. Указанные факторы определяют особенности гос-венного упр-я на уровне субъектов федерации. Во-первых, в субъектах осуществляется двойное, но разде­ленное гос-ное упр-е.

С одной стороны, на тер­ритории субъекта федерации федеральные органы ведают об­щегосуд-венными вопросами (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.).С другой стороны, субъект федерации осуществляет гос-ное упр-е по вопросам, отне­сенным конституцией к его ведению и к совместному веде­нию. Субъ­ект издает собственные законы, акты исполнительной влас­ти.

Во-вторых, гос-ное упр-е субъекта ограни­чено не только территориально, но и кругом полномочий. Гос-ное упр-е, реализуемое субъектом Фе­дерации, предполагает создание определенной с/мы орга­нов:

Законодательному органу гос-ной власти субъ­екта РФ в соотв. с Конституцией предоставлены полномочия главным образом по следующим направлениям:

•принятие конституции (устава) субъекта РФ, а также поправок к ней;

•утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его ис­полнении, представленного высшим должностным лицом субъекта Федерации;

•утверждение программ социально-эк-го раз­вития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта Федерации;

• определение размеров налогов и сборов, отнесенных фе­деральным законом к ведению субъекта Федерации, а также определении порядка их взимания;

Функции исполнительной власти осуществляет админи­страция субъекта. Это может быть единоличный губернатор, реже (в России) — президент субъекта Федерации. Губерна­тор или президент могут избираться гражданами. Сферу полномочий высшего должностного лица испол­нительной власти субъекта Федерации составляют меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод личнос­ти, обеспечение безопасности, разработка и исполнение бю­джета субъекта Федерации, упр-е и распоряжение собственностью субъекта Федерации в соответствии с зако­нодательством, право указания органу местного самоупр-я на несоответствие изданных им законодательных ак­тов федеральному и региональному законодательству, за­ключение договоров с федеральными органами исполни­тельной власти о разграничении предметов ведения и пол­номочий и др.

Гос-ное упр-е и адм-но-тер-ные единицы Адм-но-тер-ные единицы разнообраз­ны: сельский округ, включающий одно большое село или не­сколько деревень, район, округ, область, уезд, волость, про­винция и т.

На основе учета обозначенных законом сфер ведения оте­чественных органов МСУ можно выде­лить ряд направлений деятельности муниц-тов, скон­центрированных вокруг ведущих вопросов местного значе­ния и составляющих основу процесса мун-ного упр-я. К ним следует отнести: • упр-е земельными ресурсами; •упр-е социальной сферой; •упр-е жизнеобеспечением и жилищно-комму-нальным хозяйством города; •упр-е транспортом; •упр-е потребительским рынком; •упр-е экологическими процессами.

Компетенция мун-ных органов власти. Причем одни направления реализуют пре­имущественно доходные источники финансирования мун-ной политики (упр-е земельными ресурсами, упр-е потребительским рынком); другие — расходные (упр-е социальной сферой), третьи направления (упр-е жизнеобеспечением, транспортом) поддерживают баланс доходных и расходных операций в хозяйственной де­ятельности муниципалитета, обеспечивая выполнение им своих основополагающих функций.