90. Нормативно-правовые основы мсу ( Хартия, Конституция, фз-131)

МСУ - это «организация власти на местах, предполаг-ая сам-ое решение населением ?ов местного знач». Правовую основу МСУ в РФ составляют:Европ. хартия МСУ; К-я РФ;ФЗы: акты През.РФ и Правит.;конституции, уставы, законы субъектов РФ; уставы и другие нпа МО, регулирующие вопросы организации и деятельности МСУ.

нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы.

1 гр. Сост. нормативные правовые акты фед. значения. На фед. ур-не закрепляются общие принципы правового регул-я мсу. К нормативно-правовым актам этого ур-ня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Фз «О финансовых основах МСУ в РФ» и другие фз, затрагивающие вопросы МСУ. Указы Президента РФ, постановления палат Фед Собрания РФ, постановления Конституционного Суда РФ также регулируют отн-я, возникающие в процессе организации и деят-ти МСУ.

2 гр. составляют нормативные правовые акты субъектов РФ. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов госвласти и должностных лиц субъектов РФ.

3 гр составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе МСУ. К ним отн-ся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов МСУ, должн. лиц МСУ. Напр, уставы МО, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов МСУ, о порядке упр-я мун собственностью явл-ся нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу МСУ. Во-вторых, норм. правовые акты подразделяются по юрид. силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юр силой по отношению к подзаконным актам.

Соблюдение принципа соподчинения норм. правовых актов, регул-их отн-ия в системе местного самоупр-ния явл. одним из главных условий, обеспеч-их нормальное упр-ие процессом становления и развития института МСУ. Нормативные акты о МСУ д. составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего гос-ва. Согласно ст. 7 ФЗ «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ» МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, указанным Законом, другими ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ. Далее Закон устанавливает норму подчиненности нормативных актов субъектов РФ нормативным актам фед. уровня. Часть 2 ст. 7 Закона гласит: «Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом». В ч. 3 ст. 7 Закон вводит норму о согласованности остальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не д. противоречить не только Конституции РФ, но и названному Фед. закону. Следовательно, и Конституция РФ и названный фед. закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов гос. вл. в области местного самоуправления. Т.о., Конституция РФ, являясь осн. законом общества и гос-ва установила систему норм о местном самоуправлении, на кот. д. базироваться все остальные нормативные правовые акты.

Европ хартия МСУ дает понятие МСУ (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов МСУ (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов МСУ (ст.8), а также закрепляет право органов МСУ на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст.11). При этом Европ хартия МСУ устанавливает обязательства государств, подписавших ее, в том числе Российской Федерации.

Т.о., Европ хартия МСУ, являясь базовым элементом правовой основы МСУ в РФ, устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования МСУ, но и минимально необходимые рамки по составу и содержанию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов по вопросам местного самоуправления и др.