Вопросы и задания для самоконтроля усвоения темы

Выберите один или несколько правильных ответов:

1. Государственными органами управления образования являются:

А.Министерство образования и науки РФ

Б. совет школы

В. управления и департаменты образования в регионах страны

Г. районные методические отделы

2. Федеральная программа развития образования содержит разделы:

А. аналитический

Б. просветительский

В. концептуальный

Г.организационный

3. Государственный характер управления системой образования закрепляют принципы государственной политики в сфере образования:

А. общедоступность образования

Б. демократический характер

В. свобода и плюрализм

Г. гуманистический характер образования

Д. все ответы верны

Е. все ответы неверны

Ответы 1 - А, В; 2 -А, В, Г; 3-Д

Задание для самостоятельной работы студента:

Вид деятельности	Продукт
Дайте определение ключевым терминам и занесите их в словарь	Терминологический словарь
Составить таблицу подходов, применяемых в управлении педагогическими системами	Таблица
Признаки государственного и общественного управления, компетенция этих субъектов управления.	Конспект

Тема 30. Школа как педагогическая система и объект управления. Педагогический коллектив с позиций управления.

Цель занятия: знать сущность школы как педагогической системы и особенности педагогического коллектива с позиции управления, и уметь применять эти знания на практике.

Мотивационное обеспечение темы: поскольку обучение рассматривают как деятельность учителя по управлению учебно-познавательной активностью учащихся, то представление о школе как объекте управления необходимо для выполнения функции педагогического управления.

Вопросы для обсуждения на занятии:

1. Системообразующие факторы и структурные компоненты педагогической системы «школа». Службы управления.

2. Педагогический анализ во внутришкольном управлении, его содержание и методы. Целеполагание и планирование в управлении школой. Виды и содержание планов работы школы.

4. Содержание и методы, формы организаторской работы в управлении школой. Виды, формы и методы внутришкольного контроля.

5. Сущность системы управления педагогическим коллективом. Педагогический коллектив школы, его особенности, организационная структура, социально-психологический климат.

Ключевые слова Педагогический коллектив, педагогический анализ

Базовая информация

Школа как объект управления. Педагогическая система является самостоятельной развивающейся и управляемой целостностью, состоящей из ряда компонентов. Управление педагогической системой, с одной стороны, сохраняет ее целостность, с другой - позволяет изменять, влиять на действие отдельных ее компонентов. Функционирование педагогической системы возможно при соответствующих социально-педагогических условиях. Как и всякая система, педагогическая система характеризуется уровнем достигнутых результатов. Отражая диалектическую природу педагогических явлений, их целостный характер, компоненты педагогической системы должны быть представлены как необходимые и достаточные для ее оптимального функционирования. На этом основании школа как педагогическая система представлена совокупностью системообразующих факторов, условиями функционирования, структурными и функциональными компонентами. Системообразующие факторы представлены целями и результатами; условиями функционирования - социально-педагогическими и временными условиями; структурными компонентами - управляющей (педагогическим коллективом) и управляемой (ученическим коллективом) системами, содержанием, средствами, формами и методами педагогической деятельности; функциональными компонентами - педагогическим анализом, целеполаганием и планированием, организацией, контролем, регулированием и корригированием.

Режим жизнедеятельности школы — это обобщенная характеристика работы образовательного учреждения, акцентирующая внимание на особенностях, специфике работы на различных этапах его жизнедеятельности Он характеризуется множеством критериальных пока­зателей (критериев), наиболее существенные из которых результативность и устойчивость (стабильность). По этим критериям В.С.Лазарев и М.С. Поташник выделяют следующие режимы жизнедеятельности школы.

1. Режим становления

2. Режим стабильного, стационарного функционирования.

3.  Режим развития.

4. Режим упадка, разложения, стагнации (застоя), распада, регрес­са.  

Рассмотрение школы как педагогической системы и объекта управления означает, что управленческая деятельность организаторов образования, должностных лиц, учителей, учащихся должна быть в равной мере направлена на выработку целей и достижение результата, на создание условий формирования педагогического и ученического коллективов, на отбор содержания и использование разнообразных средств, форм и методов учебно-воспитательной работы. В таком случае управление позволяет сохранять целесообразность педагогической системы и продуктивно влиять на обновление составляющих ее компонентов. Важнейшим системообразующим фактором, исходным началом функционирования педагогической системы является цель совместной деятельности учителей и учащихся, направленной на гармоничное развитие сущностных сил личности ребенка, на его самоопределение и создание условий для саморазвития. Цель школы - сформировать основы базовой культуры, включающей интеллектуальную, нравственную, эстетическую, трудовую, экологическую, правовую культуру личности. Общая цель детализируется в частных целях, сформулированных по отдельным направлениям учебно-воспитательной работы. Результаты как системообразующий фактор определяются совокупностью наиболее устойчивых и реальных критериев, обеспечивающих определение уровня воспитанности как отдельных учащихся, так и ученических коллективов в целом. Наличие обоснованной системы критериев позволяет соотнести принятую цель деятельности с ее фактическим состоянием, определить пути конкретной коррекции деятельности учителей, отдельных звеньев школы, участвующих в педагогическом процессе на разных временных этапах.

Под социально-педагогическими условиями функционирования педагогической системы понимаются устойчивые обстоятельства, определяющие ее состояние и развитие. В управлении школой принято выделять как минимум две группы условий - общие и специфические. К общим условиям относятся социальные, экономические, культурные, национальные, географические условия. К специфическим - особенности социально-демографического состава учащихся; местонахождение школы - городская или сельская; материальные возможности школы, оборудование учебно-воспитательного процесса; воспитательные возможности окружающей среды. Существенным показателем эффективности педагогического процесса является характер морально-психологической атмосферы в педагогическом и ученическом коллективах, уровень педагогической культуры родителей учащихся. Системообразующие факторы, социально-педагогические и временные условия определяют особенности взаимодействия структурных и функциональных компонентов. Решающая роль в любой социальной системе принадлежит индивидуальному или коллективному субъекту управления. Одним из основных определяющих структурных компонентов педагогической системы школы является деятельность педагогического коллектива и его руководителей или управляющей системы.

Коллектив педагогов может эффективно осуществлять достижение целей не только при условии расширения его функций, но и при их обоснованной дифференциации и координации деятельности. Так возникает проблема уровней управляющей системы. Структура управляющей системы большинства школ представлена четырьмя уровнями управления. Первый уровень - директор школы, назначаемый государственным органом или выбранный коллективом; руководители совета школы, ученического комитета, общественных объединений. Этот уровень определяет стратегические направления развития школы.

Второй уровень - заместители директора школы, школьный психолог, социальный педагог, ответственный за организацию общественно полезного труда, старшие вожатые, помощник директора школы по административно-хозяйственной работе, а также органы и объединения, участвующие в самоуправлении.

Третий уровень - учителя, воспитатели, классные руководители, выполняющие управленческие функции по отношению к учащимся и родителям, детским объединениям, кружкам в системе внеучебной деятельности. К этому уровню могут быть отнесены и педагоги, взаимодействующие с органами общественного управления и самоуправления, с учреждениями дополнительного образования.

Четвертый уровень - учащиеся, органы классного и общешкольного ученического самоуправления. Выделение данного уровня подчеркивает субъект-субъектный характер отношений между учителями и учениками: ученик, являясь объектом взаимодействия, в то же время выступает и субъектом своего развития.

Каждый нижестоящий уровень субъекта управления является одновременно и объектом управления по отношению к вышестоящему уровню.

В чистом виде линейная структура управления в современной школе не существует (рис.2), а присутствует смешанная линейно-функ­циональная структура, в которой связи и отношения субъек­тов характеризуются одновременно и субординацией и координа­цией. Такие структуры развиты как по вертикали, так и по гори­зонтали (рис.3)

Рис. 2  Принципиальная схема линейной структуры управления школой

Рис. 3 Принципиальная схема линейно-функциональной структуры управления школой

Тип струк­туры управления, близкий по своему характеру линейно-функцио­нальному — дивизиональная структура (рис. 4) Дивизиональные структуры позволяют уменьшить нагрузку на директора и повысить скорость принятия необходимых решений.

 Рис. 4 Принципиальная схема дивизиональной структуры управления школой

Структуры матричного типа возникают при одновременной реализации многих проектов. Один и тот же сотрудник может вхо­дить в разные проектные группы и подчиняться нескольким ру­ководителям проектов. Однако эти руководители не имеют адми­нистративных полномочий, — эти полномочия остаются за руко­водителями подразделений. Руководители проектов определяют только, что и когда должно быть сделано. Кто и как это будет делать, определяют руководители подразделений. Структуры такого типа могут возникать при реализации в шко­ле широкой программы развития.

Рис. 5. Принципиальная схема матричной структуры управления школой

Таким образом, выделение системообразующих факторов, социально-педагогических и временных условий, структурных компонентов подчеркивает сложную внутреннюю организацию педагогического процесса и в то же время необходимость тонкой и своевременной корректировки каждого компонента в зависимости от целей деятельности образовательного учреждения. Структурные компоненты не существуют сами по себе, они вплетены в деятельность учителя, обеспечивают достижение образовательных целей и образуют при этом функциональные компоненты педагогической системы. В основе функциональных компонентов лежат устойчивые базовые связи основных структурных компонентов, возникающие в процессе деятельности педагога. Функциональные компоненты - педагогический анализ, целеполагание и планирование, организация, контроль, регулирование и корригирование отражают педагогический процесс в движении, изменении, определяя логику его развития и совершенствования.

Педагогический анализ во внутришкольном управлении, его содержание и методы. Логика анализа: вначале выявляются особенности социального окружения

школы; далее характеризуются «потребители» его услуг (контингент обучающихся) и определяются характерные именно для этого состава детей проблемы; сопоставление этих проблем с организационно-педагогическими, кадровыми и финансово-материальными условиями для их решения становится основанием для определения приоритетов и целевых установок в деятельности школы.

Например, организационно-педагогические условия могут быть проанализированы по следующим направлениям:

• Каковы профиль и направления работы образовательного учреждения (школы, гимназии, лицея), в каких кружках, секциях, профильных курсах и классах реализуется эта направленность? Какова наполняемость профильных коллективов?

• Какие проводятся традиционные мероприятия, какова их посещаемость? Каким образом организована досуговая деятельность учащихся?

• Каково кадровое обеспечение этой работы (какие педагоги работают постоянно, какие — по совместительству или на добровольных началах, каковы их квалификация и профессиональный уровень, есть ли волонтеры)?

• Каковы поиски педагогов, работающих в учреждении, в применении современных педагогических технологий, методов и форм работы, обновлении работы?

Каковы тенденции вносимых изменений?

• Какие проведены мероприятия по повышению профессиональной компетентности педагогов (в т.ч. — общественников), их результативность?

• Каков характер сложившихся в учреждении взаимоотношений (между учащимися, между учащимися и педагогами, между педагогами и родителями, между

педагогами)? Есть ли враждующие группировки? Какова острота их противостояния?

Цели работы школы, класса не могут вытекать только из нормативных документов. Основой для целеполагания становится проделанный ранее анализ.

Цели работы школы на предстоящий период должны представлять систему

предполагаемых изменений в состоянии практики образования (в образова-

тельном процессе и его участниках).

При постановке целей следует ответить на следующие вопросы:

• Каких изменений следует достичь в развитии детей и в развитии условий

для работы с ними за предстоящий период?

• Почему именно эти цели актуальны на ближайшее будущее?

• Чем обоснована реальность этих целей?

Плановая работа предусматривает определение конкретных и реалистичных целей, направленных на достижение более высокого качественного состояния объекта (субъекта). Научно обоснованные планы развития (комплексные, перспективные, тематические, рабочие) определяют реальные сроки, ресурсы и практические возможности, а также различные последствия принимаемых решений. Система планов строится на основе концептуальных положений и включает в себя образовательный проект ПОУ, комплексно-целевые программы управления развитием, планы конкретных действий и др. Планирование — подготовительный этап каждого управленческого цикла, поэтому ему отводится одно из важных мест в системе управления школой. Обоснованный конкретный план — один из показателей научной организации и управления школой. Разработать план — это значит предусмотреть определенную систему действий по достижению намеченных целей.

План должен быть кратким, четким и ясным. По форме планирование может быть текстовым, графическим и смешанным (текстовым и графическим). В практике работы школ выделяют следующие виды планов:

• перспективный план работы школы (или программа деятельности);

• план учебно-воспитательной работы школы на год;

• план организационной, методической и внеклассной работы на четверть или месяц (чаще всего это графический план);

• план-график внутришкольного контроля (на четверть);

• оперативный (рабочий) план подготовки и проведения дела.

Перспективное планирование обычно оформляется в виде программы деятельности или программы развития учреждения с выделением этапов достижения намеченных целей. Годовой план разрабатывается на учебный год (с 1 сентября по 31 августа следующего календарного года, включая летнюю работу и подготовку школы к новому учебному году).

Перспективный план не должен быть слишком детальным, его задача — наметить важнейшие ориентиры, главные вехи развития школы (количество классов, примерную потребность в педагогах, график и направления повышения их квалификации, материальное обеспечение и благоустройство школы, пути привлечения средств на ее развитие) на предстоящий относительно длительный (не менее трех лет) период.

Вариативность плана работы — предпосылка конструктивности отношений,

которые будут складываться в процессе его реализации.

План работы школы на учебный год, кроме аналитической части и определения целей, может быть представлен следующими разделами.

Режим работы школы — время работы, расписание кружков и секций, по-вторяющиеся виды деятельности. Наряду с расписанием уроков и других заня-

тий режим задает ритмичность, увеличивает предпосылки для реализации ос-

новных направлений деятельности учреждения и достижения выделенных це-

лей. Вместе с тем выделение этого раздела позволяет сократить следующий

раздел, сделать его проще и понятнее.

Время работы. Расписание уроков, работы кружков, секций.

Циклограмма деятельности (повторяющиеся ежедневно, еженедельно,

ежемесячно и ежегодно виды деятельности и традиционные мероприятия)

Содержание работы школы по реализации целей и ведущих направлений

его деятельности (или целевых программ года) может быть оформлено в одном

из предлагаемых ниже вариантов.

Вариант 1. В виде целевых проектов по выделенным в аналитической

части плана ключевым проблемам. Например:

Проект «Кооперация в обучении»

Цель: формирование взаимоотношений сотрудничества участников педагогического процесса в учебном взаимодействии

Руководитель программы: И. О. Фамилия, наименование должности

№	Содержание деятельности	Кто привлекается	Сроки

Этот вариант удобен в больших учреждениях, где возможно организовать

творческие или проблемные группы по реализации различных проектов. Но и в этом случае таких проектов должно быть не более 5–7, чтобы их руководителями стали представители администрации, председатель профсоюзного комитета, совета школы и другие члены коллектива, обладающие реальной властью и возможностями оперативного распоряжения выделенными ресурсами.

Вариант 2. В случае, когда работа школы строится по ключевым делам,

удобной может быть следующая форма плана:

№	Ключевое дело месяца		Участники				Анализ результативности
			Все дети	Актив	Педагоги	Родители и об- щественность

Этот вариант удобен для планирования работы небольших школ или отдель-

ных классов. Но период работы при этом должен быть от одной четверти до учебного года.

Вариант 3. Если работа школы строится по выделенным приоритетным

направлениям, возможно план оформить в следующей таблице (выделенные

направления являются примерными):

Неделя, месяц	Реализация образова- тельных программ	Социально- педагогиче- ская работа	Организация досуга	Спортивно- оздорови- тельная рабо- та	Коммуника- тивное на- правление	Патриотиче- ское воспи- тание	Экологиче- ское воспита ние	Художест- венно- эстетическая деятельность	Техническое творчество

В клетках таблицы указывается проводимое мероприятие, дата его проведения, состав участников, организатор и ожидаемые результаты. Конечно же, количество приоритетных направлений деятельности не должно быть более 5–6. Иначе такой план становится необозримым, а деятельность неуправляемой.

Вариант 4. Возможно выделенные приоритетные направления работы

сделать разделами содержательной части плана. Тогда он примет следующий вид: ФОРМИРОВАНИЕ РАЗВИВАЮШЕЙ СРЕДЫ ШКОЛЫ

№	Содержание работы	Дата	Состав участников	Ответственные	Ожидаемые результаты

СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ШКОЛЫ

№	Содержание работы	Дата	Состав участников	Ответственные	Ожидаемые результаты

… И так далее

В таком виде может быть представлен как перспективный план работы школы, так и программа ее деятельности. Недостаток этой формы в том, что не обнаруживается связь между различными направлениями деятельности.

В качестве приложений могут быть отдельно выделены:

• Планы работы методических объединений.

• План работы библиотеки.

• План работы родительского комитета.

• План летней оздоровительной работы с детьми.

Сущность системы управления педагогическим коллективом. Педагогический коллектив представляет собой объект, обладающий собственными субъектными свойствами, волей, ценностями, идеалами, поэтому необходим максимальный учет его интересов, отношения к управлению, снятие чрезмерного противопоставления между администрацией и коллективом школы и переход от позиции «мы — они» к позиции «мы все». Как отмечает Пидкасистый П.И., в самом общем виде управление - процесс воздействия на систему в целях перевода ее в новое состояние на основе использования присущих этой системе объективных законов. Главная отличительная особенность педагогического коллектива состоит в специфике профессиональной деятельности, а именно в обучении и воспитании подрастающего поколения. Эффективность профессиональной деятельности педагогического коллектива определяется уровнем педагогической культуры его членов, характером межличностных отношений, пониманием коллективной и индивидуальной ответственности, степенью организованности, сотрудничества. Педагогические, воспитательные по своей сути, коллективы учебных заведений дают учащимся первоначальное представление о коллективе взрослых, о системе взаимоотношений в нем, о совместной деятельности. Данное обстоятельство стимулирует педагогический коллектив к самоорганизации, постоянному самосовершенствованию. В категориях науки управления и системного подхода педагогический коллектив является управляющей системой, а ученический коллектив - управляемой. В условиях повышенного внимания к личности как субъекту деятельности и общения важно признать, что и педагогический, и ученический коллективы выступают субъектами управления и собственного саморазвития. Учительский коллектив в силу имеющегося огромного интеллектуального, воспитательного потенциала выступает субъектом воспитания не только по отношению к детскому коллективу, но и по отношению к самому себе. Субъект-субъектные отношения, складывающиеся в общешкольном коллективе, наиболее полно характеризуют современное состояние школы как воспитательной системы.

В психологии выделяют основные показатели положительного социально-психологического климата (Е. С. Кузьмин, А. Г. Ковалев и др.). В одном случае в качестве таких показателей рассматриваются особенности межличностных, нравственных, эмоциональных, правовых взаимоотношений, в другом - выделяются наиболее общие характеристики эффективности коллективной деятельности. К таким характеристикам относятся:

• удовлетворенность членов коллектива своим пребыванием в коллективе, процессом и результатами труда;

• признание авторитета руководителей, совмещающих признаки формальных и неформальных лидеров;

•оптимистичное, жизнеутверждающее настроение в коллективе; • высокая степень участия членов коллектива в управлении и самоуправлении коллективом; • сплоченность и организованность членов коллектива;

• сознательная дисциплина;

• продуктивность работы;

• отсутствие текучести кадров.

Системы принципов, сформулированные в работах А. Файоля, А.М. Бандурки, В.А. Сластенина, Ю.А. Конаржевского, достаточно полно и всесторонне отражают сущность управления педагогическим коллективом. К ним отнесены: 1) уважение и доверие к человеку, 2) сотрудничество, 3) системность и целостность в управлении, 4) гласность, 5) справедливость, 6) единство коллегиальности и единоначалия, 7) индивидуальный подход в управлении, 8) поддержка инициативы, стимулирования деятельности, 9) постоянное повышение квалификации, 10) делегирование полномочий, участие учителей в управлении, 11) объективность и полнота информации.