Глава 37. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1. Нормативная основа государственного надзора и контроля за соблюдением правовых актов, содержащих нормы трудового права. 2. Система органов государственного надзора и контроля и их компетенция. 3. Порядок организации и деятельности Федеральной инспекции труда.

1. Нормативная основа государственного надзора и контроля за соблюдением правовых актов, содержащих нормы трудового права

Законодателем гарантируется государственная, в том числе и судебная, защита прав и свобод человека и гражданина (ст.ст.45, 46 Конституции РФ). На основании ст.6 ТК РФ федеральными органами государственной власти устанавливаются принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также система и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих такой надзор и контроль. Правовое регулирование порядка реализации государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства осуществляется на основании международных нормативных правовых актов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обязательных для применения на всей территории РФ. Российской Федерацией ратифицирована Конвенция МОТ №81 Об инспекции труда в промышленности и торговле, устанавливающая порядок инспектирования организаций.

2. Система органов государственного надзора и контроля и их компетенция

В соответствии со ст.353 ТК РФ органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются: 1) прокуратура Российской Федерации; 2) федеральная инспекция труда Федеральной службы по труду и занятости; 3) иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 О прокуратуре Российской Федерации осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в частности, федеральную инспекцию труда, поскольку осуществляют общий надзор за исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В случае поступления информации о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органы прокуратуры осуществляют проверку сообщений. В случае подтверждения нарушений принимают меры прокурорского реагирования (вносят представления об их устранении, приносят протесты, выносят постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, направляют предостережения о недопустимости нарушения ТК РФ).

На основании Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения: беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций с целью проверки исполнения законодательства в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст. 228 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В исковом заявлении указывается, в чем конкретно заключаются те интересы, какое право нарушено, а также ссылка на нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих прав.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В настоящее время территориальными органами Роструда являются только государственные инспекции труда в субъектах РФ.

Федеральная инспекция труда - это единая централизованная система органов государства, состоящая из соответствующего федерального органа исполнительной власти (Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Роструда) и его территориальных органов (государственных инспекций труда в субъектах РФ).

В соответствии с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией МОТ №81 Об инспекции труда в промышленности и торговле и Протокола к ней Российская Федерация обязалась образовать государственную инспекцию труда, которая в настоящее время осуществляет надзор и контроль за соблюдением на территории РФ трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Федеральная инспекция труда - это орган специального надзора за соблюдением законодательства. Порядок ее деятельности детально регламентирован такими нормативными правовыми актами, как Конвенция МОТ №81, ТК РФ, КоАП РФ, Положение о Федеральной службе по труду и занятости, положения о государственных инспекциях в субъектах РФ, административными регламентами.

К числу иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, относятся, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением, правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами и т.д. Его полномочия закреплены в постановлении Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401 в ред. от 20 февраля 2010 г. № 67 О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Роспотребнадзор осуществляет контроль и надзор, в том числе в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Его деятельность регулируется Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная инспекция труда как специализированный орган защиты трудовых прав работников, осуществляя надзор и контроль, проводит комплексные, тематические и целевые проверки. Комплексные проверки - это надзор и контроль за соблюдением положений всех норм трудового права. Тематические проверки - это надзор и контроль за соблюдением отдельных положений законодательства (например, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде женщин, лиц с семейными обязанностями, надзор и контроль за соблюдением законодательства о рабочем времени, времени отдыха и т.д.) Целевые проверки - это надзор и контроль за соблюдением законодательства в отношении конкретного работника связи с его обращением в федеральную инспекцию труда.

Полномочия федеральной инспекции труда закреплены в ст.ст.356-358 ТК РФ. Их осуществляет государственный инспектор труда. Предъявив удостоверение установленного образца, он беспрепятственно в любое время суток посещает организации, работодателей - физических лиц. Инспектор имеет право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления документы и безвозмездно получать их, затребовать объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций, расследования несчастных случаев на производстве и т.д.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом формы Н-1 о несчастном случае на производстве. Комиссию по расследованию таких несчастных случаев возглавляет, как правило, государственный инспектор труда. В соответствующих случаях оформленный и подписанный всеми членами комиссии акт о расследовании случая вместе с другими материалами расследования направляется председателем комиссии в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.