Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лебедев -Учебник исправленный.doc
Скачиваний:
7
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
3 Мб
Скачать
☆

Раздел 7. Международное регулирование труда

1. Понятие международного регулирования труда. 2. Органы международного регулирования труда. 3. Виды нормативных правовых актов. 4. Основные направления правового регулирования. 5. Адаптирование (имплементация) международных нормативных правовых актов в законодательство Российской Федерации. 6. Правовые способы обеспечения нормативных правовых актов. 7. Региональные стандарты правового регулирования труда.

1. Понятие международного регулирования труда

Содержание трудовых и тесно с ними связанных отношений объективно обуславливается уровнем развития экономики, производительных сил общества. Современным трудовым правом устанавливаются минимальные и пороговые, процедурные и процессуальные стандарты, в рамках которых субъекты трудовых отношений могут определять свои права и обязанности. Но различные стандарты, действующие в разных странах, могут значительно влиять на конкурентоспособность предпринимателей, применяющих наемный труд, на мировом рынке. На рубеже девятнадцатого и двадцатого веков противоречия между трудящимися и работодателями обострились и грозили серьезными социальными потрясениями. Введение социальных гарантий на уровне отдельно взятого государства приводило к снижению конкурентоспособности его предпринимателей на мировом рынке. Поэтому введение социальных гарантий для трудящихся нуждалось в согласовании. Минимальный уровень таких гарантий должен быть обеспечен в странах мирового сообщества. Повышать этот уровень каждое государство может на национальном уровне по мере роста производительности труда, в зависимости от активности профсоюзов. Международное регулирование труда – это система закрепленных в международных актах и соглашениях стандартов правового регулирования труда. В разработанных на основе обобщения опыта многих стран нашли свое закрепление основополагающие принципы и права субъектов трудовых отношений, универсальные трудоправовые нормы, объективный характер и эффективность которых обеспечивается на национальном уровне.

2. Органы международного регулирования труда

Международное регулирование труда осуществляется на всех уровнях межгосударственного сотрудничества: двустороннем, региональном, общемировом. К органам международного регулирования труда относятся, в первую очередь, Организация объединенных наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ).

ООН уделяет значительное внимание закреплению и обеспечению соблюдения основных прав человека. Всеобщая декларация прав человека1 одобрена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года. К числу основных неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека отнесены следующие права в сфере труда: право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд, без какой-либо дискриминации; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения; право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. В 1966 году резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах2. Среди закрепленных в нем экономических прав трудовые права занимают значительное место. Наряду с конкретизацией закрепленных в Декларации прав, Пакт предусматривает также право на одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и квалификации, а также право на забастовку. Если Декларация представляет собой программный документ, то Пакт является актом, ратифицировав который, государство принимает на себя обязательства по его исполнению. Установлена также обязанность периодического представления государствами докладов об исполнении принятых обязательств.

В Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, в частности, закреплены запрет принудительного труда и свободное осуществление права на объединение, включая создание профсоюзов. Наряду с указанными актами отдельные конвенции ООН содержат нормы, имеющие значение для трудовых отношений3.

В соответствии с Уставом с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, ООН содействует: а) Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития. б) Разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования. в) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Различные международные учреждения, созданные межправительственными соглашениями были наделены статусом специализированных учреждений.  Организация объединенных наций дает рекомендации по согласованию их политики и деятельности.  Таким специализированным учреждением в сфере социально-трудовых отношений является Международная организация труда (МОТ).

Международная организация труда создана в 1919 году как учреждение Лиги наций. Устав МОТ включен в качестве части ХIII в Версальский мирный договор. В 1944 году в Филадельфии принята Декларация о целях и задачах Международной организации труда, ставшая составной частью Устава. В Декларации подтверждались и дополнялись основные принципы МОТ. В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением Организации объединенных наций, а в 1969 году была удостоена Нобелевской премии мира за содействие улучшению условий жизни трудящихся. Особенностью этой международной организации является ее трехсторонняя структура. МОТ организована на основе принципа трипартизма - наряду с представителями правительств в ее работе участвуют представители работников и работодателей. Высший орган МОТ - Международная конференция труда, которая созывается ежегодно. Исполнительный орган – Административный совет – руководит работой Организации между сессиями Международной конференции труда. Административным центром МОТ является Международное бюро труда (МБТ).

Цели МОТ: продвижение и претворение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда; расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной занятости; увеличение доступности и эффективности социального обеспечения; укрепление трипартизма и социального диалога. На указанных стратегических целях МОТ базируется концепция достойного труда. Поставленные цели достигаются различными путями: а) Разработкой международной политики и программ, направленных на поддержку основных прав человека, улучшение условий труда и жизни, расширение возможностей занятости. б) Подготовкой и принятием международных трудовых норм, которые служат ориентиром для национальных органов. в) Развитием программ технического сотрудничества для реализации общей политики. г) Профессиональной подготовкой, исследованиями и издательской деятельностью.

С целью активизации деятельности стран-участниц в 1998 году была принята обязательная для всех стран-членов Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда1. В ней определено, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции, в силу самого факта их членства в МОТ обязаны соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь следующие принципы: свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда и недопущение дискриминации в области труда и занятий. В Декларации определен механизм ее реализации. Предусмотрены ежегодные доклады стран-участниц и глобальный доклад по вопросам реализации положений Декларации.