Вопросы для самопроверки

1 Охарактеризуйте сущность финансового механизма как составной части хозяйственного механизма. Рассмотрите структуру и составляющие финансового механизма.

2 Опишите процесс функционирования финансового механизма.

3 Дайте определение управлению финансами. Назовите органы, осуществляющие управление финансами в Украине.

4 Охарактеризуйте стратегию и тактику управления финансами.

5 Что такое «финансовое планирование»?

6 Охарактеризуйте основные виды финансовых планов.

7 Рассмотрите основные этапы и методы финансового планирования.

8 Дайте определение финансового контроля.

9 Какие есть формы и виды финансового контроля?

10 Охарактеризуйте методы осуществления финансового контроля.

Тема 5 сущность, назначение и роль бюджета государства

Вопрос 5.1 Сущность бюджета.

Вопрос 5.2 Бюджетное устройство и бюджетная система Украины.

Вопрос 5.3 Бюджетная классификация.

Вопрос 5.4 Состав и структура доходов бюджета.

Вопрос 5.5 Состав и структура расходов бюджета.

Вопрос 5.6 Бюджетный дефицит: сущность, причины, последствия.

Вопрос 5.7 Бюджетный процесс в Украине.

Вопрос 5.8 Основы сметного финансирования.

Ключевые термины

Бюджет, Закон о Государственном бюджете Украины, бюджетное устройство, бюджетная система, местные бюджеты, бюджеты местного самоуправления, сводный бюджет, сводный бюджет Украины, доходы бюджета, бюджетная классификация, расходы бюджета, затраты бюджета, бюджетный излишек (профицит), бюджетный дефицит, бюджетный процесс, смета.

5.1 Сущность бюджета

Финансовая система, как уже говорилось в предыдущих темах курса, содержит 5 сфер:

1) финансы субъектов хозяйствования (микроуровень);

2) государственные финансы (макроуровень);

3) международные финансы (мировое хозяйство);

4) финансовый рынок (обеспечивающая сфера);

5) страхование.

Бюджет государства – составляющее звено государственных финансов. Бюджет является ведущим звеном государственных финансов. Суть его раскрывается в назначении – финансовое обеспечение выполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной.

Согласно Бюджетному кодексу бюджет – план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых соответственно органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Как экономическая категория бюджет отражает отношения по формированию на общегосударственном и региональном уровнях централизованных фондов, предназначенных для реализации функций государства.

Специфическими признаками таких отношений являются:

1 Перераспределительный характер – бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между отраслями, регионами, социальными слоями населения, перераспределение во времени при использовании государственных займов.

2 Всеобъемлющий характер – ими охвачены все юридические и физические лица.

3 Законодательное регулирование. Нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения в Украине, являются:

1) Конституция Украины;

2) Бюджетный кодекс;

3) закон о Государственном бюджете Украины (который принимается Верховной Радой Украины ежегодно);

4) другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, принятые на основании и для выполнения Бюджетного кодекса; нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, решения органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

Закон о Государственном бюджете Украины – закон, утверждающий полномочия органов государственной власти осуществлять исполнение Государственного бюджета Украины в течение бюджетного периода.

Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему, составляет один календарный год, начинающийся 1 января каждого года и заканчивающийся 31 декабря того же года. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины до 1 января не является основанием для установления иного бюджетного периода.

Для оценки бюджетной системы представляет интерес уровень централизации ВВП в бюджете. В бывшем СССР в бюджете централизовалось, по разным оценкам, около 80-90 % производимого ВВП.

По уровню централизации ВВП в бюджете в теории условно выделяют три модели бюджетной системы:

1) американскую (централизация ВВП в бюджете составляет 25  – 30 %);

2) западноевропейскую (30–40 %);

3) скандинавскую (50–60 %).

Бюджет как экономическая категория характеризует движение денежных потоков между государством и юридическими и физическими лицами. Этим отношениям присущ противоречивый характер. Существует два способа решения финансовых противоречий:

1 Установление оптимальных пропорций распределения ВВП и его централизации в бюджете. Критерии оптимальности пропорций – обеспечение экономического роста и установление социальной гармонии в обществе. С одной стороны, бюджет не должен подрывать финансовую базу юридических и физических лиц, с другой – создавать иждивенческие тенденции в обществе.

2 Рост ВВП – основной показатель, характеризующий экономику страны. Экономический рост позволяет обеспечивать постоянный рост доходов всех субъектов финансовых отношений. Вместе с тем, поскольку потребности государства относительно стабильны, то в случае возрастания ВВП его относительная доля может уменьшаться.

Бюджет как финансовый план представляет собой роспись доходов и расходов государства, утверждается органами законодательной и представительной власти в виде закона. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.

Расходы на экономическую деятельность государства определяются двумя факторами:

а) масштабами государственного сектора экономики;

б) экономической политикой государства (чему отдается предпочтение – бюджетному финансированию или налоговому регулированию).

Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества. Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства.