5.6 Бюджетный дефицит: сущность, причины, последствия

Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:

1) равновесие доходов и расходов;

2) бюджетный излишек (профицит) – превышение доходов над расходами;

3) бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами (с учетом разницы между предоставлением кредитов из бюджета и возвратом кредитов в бюджет). При наличии бюджетного дефицита устанавливается источник его покрытия (государственные займы, эмиссия денег).

Существуют два основных показателя уровня дефицита бюджета:

1) отношение части расходов, не обеспеченных доходами, ко всем расходам в процентах;

2) отношение части расходов, не обеспеченных доходами, к уровню ВВП.

Причиной бюджетного дефицита является потребность государства тратить средств больше, чем это позволяют финансовые возможности. Избежать дефицита теоретически достаточно просто – сократить расходы или увеличить налоги. Однако на практике, как правило, это сделать довольно трудно, а иногда и невозможно.

Бюджетный дефицит является сложным явлением, не может иметь однозначной оценки. Выделяют различные виды бюджетного дефицита.

По форме проявления бюджетный дефицит делится на открытый и скрытый:

• открытый – официально признанный в законе о бюджете;

• скрытый – официально не признается. Его формами являются завышение плановых объемов доходов и внесение в состав доходов бюджета источников покрытия бюджетного дефицита. Скрытый дефицит гораздо хуже, чем открытый.

По причинам возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и сознательным.

Вынужденный является следствием низкого уровня производства ВВП. Он обусловлен недостаточностью финансовых ресурсов в стране.

Сознательный определяется характером финансовой политики государства: она старается снизить уровень налогообложения для стимулирования экономики. Недостающие ресурсы государство мобилизует с помощью займов. Кроме того, использование государственных займов необходимо для регулирования финансового рынка, индикатором которого являются государственные ценные бумаги. Для них устанавливается минимальный уровень процентных ставок при максимальной надежности, с их помощью государство стимулирует или сдерживает финансовый рынок.

По направлениям дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетные дефициты.

Активный – это направление средств на инвестиции в экономику, что будет способствовать росту ВВП.

Пассивный – покрытие текущих расходов.

Источниками покрытия дефицита (или финансирования бюджета) теоретически могут быть:

1) государственные займы (внутренние и внешние);

2) денежная эмиссия (в Украине на сегодня запрещено ее использование).

Использование государственных займов требует:

• наличия временно свободных средств у кредиторов государства;

• доверия со стороны кредиторов к государству;

• заинтересованности кредиторов (достигается за счет высоких гарантий возврата долга и процентной политики);

• наличия реальных доходов от использования заемных средств, которые дают возможность вернуть долги и уплатить проценты.

Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения могут быть:

1) дополнительные налоговые поступления, полученные государством благодаря росту ВВП на основе инвестирования заемных средств;

2) повышение уровня налогообложения;

3) уменьшение расходов;

4) выпуск новых займов.

Запрещено использование займов для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.

Право на осуществление внутренних и внешних заимствований на условиях, предусмотренных Законом Украины о государственном бюджете, принадлежит государству в лице министра финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины.

Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы имеют право осуществлять местные внутренние заимствования (за исключением случаев, предусмотренных статьей 73 Бюджетного кодекса).

Местные внешние заимствования могут осуществлять лишь городские советы городов с численностью населения более пятисот тысяч жителей, по официальным данным органов государственной статистики на время принятия решения об осуществлении местных заимствований.

При этом местные внешние заимствования путем получения кредитов (займов) от международных финансовых организаций могут осуществлять все городские советы.

Предельный объем государственного (местного) долга, предельный объем предоставления государственных (местных) гарантий определяются на каждый бюджетный период законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете). Общий объем государственного долга и гарантированного государством долга на конец бюджетного периода не может превышать 60 процентов годового номинального объема ВВП Украины.

Общий объем местного долга и гарантированного Автономной Республикой Крым или территориальной общиной города долга на конец бюджетного периода не может превышать 100 процентов (для Киева – 400 процентов) среднегодового индикативного прогнозного объема поступлений бюджета развития (без учета объема местных внутренних и внешних заимствований), определенного прогнозом соответствующего местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода.