8.4 Целевые фонды местного самоуправления

Органы местного самоуправления могут создавать целевые фонды, которые являются составляющей специального фонда соответствующего местного бюджета.

Порядок формирования и использования целевых фондов определяется положением об этих фондах, утверждаемым соответствующим местным советом.

Источниками формирования целевых фондов местного самоуправления могут быть:

─ привлечение средств населения – добровольных взносов и пожертвований для проведения социально-культурных мероприятий или строительства школы, больницы и т. п.;

─ доходы от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов;

─ отчисления по твердо установленным нормам из общегосударственных целевых фондов (часть экологического налога децентрализуется на уровне местных бюджетов).

Согласно статье 13 Бюджетного кодекса создание внебюджетных фондов местными органами власти не допускается. Открытие внебюджетных счетов для размещения бюджетных средств (включая собственные поступления бюджетных учреждений) органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями запрещается.

Выводы

Местные финансы являются составной публичных финансов, но в то же время и самостоятельной экономической категорией.

Исторически сложилось так, что сначала возникли государственные финансы, а потом от них отделились в самостоятельную экономическую категорию – местные финансы.

Местные финансы – это система формирования, распределения и использования доходов территориальными общинами и местными органами власти с целью выполнения делегированных и закрепленных за ними функций и задач.

Структура местных финансов страны:

– самостоятельные местные бюджеты;

– финансы коммунальных предприятий.

Система местного самоуправления включает:

– территориальную общину;

– сельский, поселковый, городской советы;

– сельского, поселкового, городского председателя;

– исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

– районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;

– органы самоорганизации населения.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления являются движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

Система местных бюджетов состоит из бюджета Автономной Республики Крым, областных, районных бюджетов и бюджетов местного самоуправления.

Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными за ними на стабильной основе общегосударственными доходами, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов.

Местный бюджет может состоять из общего и специального фондов.

Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития.

Источниками финансирования местных бюджетов являются в основном средства от местных внутренних и внешних заимствований и средства от размещения временно свободных средств бюджета на депозитах.

Предельный объем местного долга определяется на каждый бюджетный период решением о местном бюджете. Общий объем местного долга на конец бюджетного периода не может превышать 100 % среднегодового индикативного прогнозного объема поступлений бюджета развития (без учета объема местных внутренних и внешних заимствований), определенного прогнозом соответствующего местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода.

Органы местного самоуправления согласно Налоговому кодексу Украины устанавливают местные налоги и сборы. Местные налоги и сборы зачисляются в соответствующие местные бюджеты.

К местным налогам относятся:

1) налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка;

2) единый налог.

К местным сборам относятся:

1) сбор за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности;

2) сбор за места для парковки транспортных средств;

3) туристический сбор.

Органы местного самоуправления могут образовывать целевые фонды, которые являются составляющей специального фонда соответствующего местного бюджета.