5.2 Бюджетное устройство и бюджетная система Украины

Структура бюджета рассматривается в горизонтальном и вертикальном разрезах. В горизонтальном – она характеризуется составом доходов и расходов, а также их удельным весом. В вертикальном разрезе структура бюджета рассматривается по уровням государственной власти и управления и характеризуется взаимосвязанными понятиями «бюджетное устройство» и «бюджетная система».

Бюджетное устройство определяет, каким образом осуществляется построение бюджетной системы, ее деление на отдельные виды бюджетов на основе государственного и территориального устройства страны.

Бюджетная система Украины – это совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройства и урегулированная нормами права.

Бюджетное устройство базируется на следующих основных положениях:

1 Распределение видов бюджетов, создающихся в данной стране.

2 Установление принципов построения бюджетной системы.

3 Разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.

4 Определение характера и форм взаимоотношений между бюджетами.

Теоретически возможны три варианта выделения видов бюджетов:

а) создание единого бюджета для всей страны;

б) создание отдельных региональных бюджетов.

Как первый, так и второй варианты имеют существенные недостатки и не нашли применения в настоящее время; поэтому в реальной жизни используется третий вариант:

в) создание на любом уровне административного деления централизованных и децентрализованных видов бюджетов.

Согласно такому подходу в бюджетной системе Украины выделяются:

• государственный бюджет;

• местные бюджеты.

Местные бюджеты включают бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления.

Бюджеты местного самоуправления – бюджеты территориальных общин сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах).

Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, входящих в него по доходам и расходам, эти показатели используются для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства, разработки направлений развития бюджетной политики. Данный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов областей и городов Киев и Севастополь.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения АРК.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного подчинения этой области.

Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного подчинения, поселковых и сельских бюджетов этого района.

Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав. В случае, если городу или району в городе административно подчинены другие города, поселка или села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел.

Принципы построения бюджетной системы характеризуют взаимосвязь и подчиненность бюджетов.

Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:

1) принцип единства бюджетной системы Украины – единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2) принцип сбалансированности – полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

3) принцип самостоятельности – Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих местных бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджета, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджеты;

4) принцип полноты – в состав бюджетов должны включаться все поступления бюджетов и расходы бюджетов, осуществляемые в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

5) принцип обоснованности – бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

6) принцип эффективности и результативности – при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению целей, намеченных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики, путем обеспечения качественного предоставления услуг, гарантированных государством, Автономной Республикой Крым, местным самоуправлением, при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7) принцип субсидиарности – распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю;

8) принцип целевого использования бюджетных средств – бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями;

9) принцип справедливости и беспристрастности – бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

10) принцип публичности и прозрачности – информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля исполнения государственного бюджета и местных бюджетов.

В целом реально функционирующая бюджетная система Украины может быть представлена такой схемой. Разграничение доходов и расходов между отдельными бюджетами начинается с распределения расходов. Поскольку бюджет является финансовой базой государства, то в основе разграничения расходов лежит определение границ функций между отдельными уровнями государственной власти и управления. Распределение расходов может базироваться на двух принципах: ведомственной подчиненности и территориального размещения объектов финансирования.

Принцип ведомственной подчиненности означает, что субъект бюджетного финансирования получает средства из того бюджета, который соответствует уровню органа управления этим субъектом (например, СумГУ финансируется из Государственного бюджета Украины, поскольку университет подчинен Министерству образования и науки, молодежи и спорта Украины).

Принцип территориального размещения означает, что финансирование осуществляется из бюджета той административной единицы, на территории которой находится субъект финансирования (например, финансирование общеобразовательной школы № 6 осуществляется из городского бюджета, потому что школа находится на территории города Сумы и относится к городскому отделу образования).

На сегодня основным является принцип ведомственной подчиненности. Распределение доходов является производным от распределения расходов. Распределение доходов основывается на установлении общегосударственных налогов и платежей и местных налогов и сборов.

О взаимоотношениях между различными бюджетами речь пойдет в теме «Местные финансы».

В основе построения бюджетной системы, как уже говорилось выше, лежит административно-территориальное деление данной страны. При этом выделение бюджетов осуществляется при наличии соответствующего органа управления. Специфическим признаком Украины является то, что на сельском уровне образуется один для нескольких сел орган власти. Таким образом, для нескольких сел создается один сельсовет, который и формирует один бюджет.

Бюджетную систему Украины можно изобразить в виде схемы на рис. 5.1.

1-й уровень

2-й уровень

3-й уровень

Рисунок 5.1 – Бюджетная система Украины