7.3 Пенсионный фонд Украины. Его характеристика

Пенсионный фонд Украины создан в 1992 году с целью обеспечения выполнения Закона Украины «О пенсионном обеспечении». Средства фонда не включаются в Государственный бюджет и не могут быть использованы на другие цели, кроме выплаты пенсий и пособий.

Правовые отношения в сфере пенсионного страхования базируются на Конституции Украины и регулируются:

– Кодексом законов о труде Украины;

– Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 5.11.1991 года № 1788-ХII с изменениями и дополнениями;

– Законом Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» от 08.07.2010 года № 2464-IV;

– Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 года № 1058-I;

– Законом Украины «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной» от 01.07.2000 года № 91-I с изменениями и дополнениями и др.

Задачи Пенсионного фонда Украины:

– обеспечение финансирования расходов на выплату пенсий в соответствии с законодательством Украины;

– обеспечение сбора единого взноса, ведение учета поступлений от его уплаты и осуществления контроля за уплатой единого взноса (в том числе прогнозирование поступления ЕСВ, ведения Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования);

– расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования;

– организация международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения;

– контроль за своевременным поступлением страховых взносов в этот фонд;

– контроль за правильным расходованием средств фонда;

– участие в подготовке предложений в государственные программы социального развития;

– участие в подготовке нормативных актов, направленных на совершенствование системы пенсионного обеспечения и порядка повышения размера пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и т. д.

Источники поступлений в Пенсионный фонд Украины следующие:

– часть ЕСВ, поступающая от хозяйствующих субъектов и граждан;

– суммы финансовых санкций, полученных за нарушение сроков и сумм уплаты обязательных взносов в фонд;

– средства Государственного бюджета, предназначенные для выплаты пенсий военнослужащим;

– добровольные взносы и пожертвования;

– другие поступления.

Система управления общегосударственным пенсионным страхованием показана на рис. 7.2.

Основными направлениями использования средств Пенсионного фонда являются:

– выплата пенсий;

– повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

– реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения;

– обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления Фонда;

– воспроизводство средств Пенсионного фонда;

– организация разъяснительной работы среди населения и осуществление других мероприятий в соответствии с задачами Пенсионного фонда.

Средства Пенсионного фонда хранятся на расчетных счетах в учреждениях банка и изъятию не подлежат. Запрещается использование средств Пенсионного фонда не по целевому назначению, в том числе на

кредитные операции, предоставление займов.

В случае отсутствия задолженности по выплате пенсий временно свободные средства могут быть использованы на приобретение государственных ценных бумаг.

Рисунок 7.2 – Система управления общегосударственным пенсионным страхованием

В Украине продолжается пенсионная реформа. С 1 января 2004 г. введен в действие Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 года (новый закон о пенсиях). Кроме того, не прекратилось действие так называемого старого Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5.11.1991 г. Новым законом вместо существовавшей ранее солидарной пенсионной системы законодательно вводится трехуровневая система пенсионного обеспечения. Еще на протяжении 25 лет будут параллельно действовать старый и новый законы Украины по пенсионному обеспечению граждан, граждане смогут сами выбирать, по какому закону им будет начисляться пенсия. То есть, если пенсия выше по старому закону, то человек будет получать пенсию в таком размере, если пенсия выше по новому закону, то будет назначена высшая пенсия. Кроме того, 10 сентября 2011 г. Президент Украины подписал Закон, принятый Верховной Радой еще 8 июля 2011 г. Что касается изменений в пенсионное законодательство, то эти изменения вступают в силу с 1 октября 2011 г. Согласно указанному закону все пенсии, назначенные до введения его в действие, будут выплачиваться в установленных ранее размерах без каких-либо ограничений, в том числе и работающим пенсионерам. А пенсионерам, которые выйдут на пенсию после 1 октября 2011 г., максимальный размер пенсии будет ограничен на уровне 10 прожиточных минимумов для нетрудоспособных граждан (с 1.01.2013 г. – 11470 грн.), также будет происходить постепенное на протяжении 10 лет – по полгода за год – повышение пенсионного возраста для женщин до 60 лет, повышается минимальный страховой стаж для назначения пенсии по возрасту с 5 до 15 лет и другие изменения.

Пенсионное обеспечение в результате пенсионной реформы в рамках общеобязательного государственного пенсионного страхования базируется в основном на принципе солидарности с внедрением частичной капитализации обязательных страховых сборов (взносов) на персональных накопительных счетах застрахованных лиц.

Т аким образом, выделяются 3 уровня пенсионной системы в результате реформы (см. рис. 7.3):

Рисунок 7.3 – Внедряемая система пенсионного обеспечения

Первый уровень – солидарная система пенсионных выплат (пенсии из текущих поступлений), что является обязательным и предусматривает установление размеров пенсий в зависимости от страхового стажа и размера заработной платы, с которой уплачены взносы, учет последних осуществляется персонифицированно в Пенсионном фонде Украины.

Второй уровень – система накопительного пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования. Внедрение этой системы предусматривает аккумулирование персонифицированной части взносов граждан, которые накапливаются на индивидуальных накопительных пенсионных счетах, и накопление в едином Накопительном фонде, дальнейшее инвестирование этих средств с целью получения инвестиционного дохода. Выплаты из Накопительного пенсионного фонда вместе с пенсией, которая будет выплачиваться из солидарной пенсионной системы из текущих поступлений (пенсия 1-го уровня), в общей сумме обеспечат размер пенсии на уровне более 50 процентов заработной платы рабочего, которую он получал до выхода на пенсию. Средства в размерах, которые учитываются на индивидуальном накопительном пенсионном счете, будут принадлежать застрахованному лицу и передаваться наследникам в установленном законодательством порядке.

Застрахованное лицо, которое платит (или за которое уплачивают) страховые взносы в Накопительный фонд, имеет право направлять эти страховые взносы в любой негосударственный пенсионный фонд. При этом застрахованное лицо представляет территориальному органу Пенсионного фонда и страховщику следующие документы:

– заявление о выборе негосударственного пенсионного фонда;

– заполненную карточку по форме, установленной правлением Пенсионного фонда, в которой указывают сведения о выбранном негосударственном пенсионном фонде;

– копию пенсионного контракта, подписанного застрахованным лицом с выбранным негосударственным пенсионным фондом.

Активы Накопительного пенсионного фонда будут использоваться для внутренних инвестиций в национальную экономику, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению поступлений средств в Пенсионный фонд и выплаты пенсий из текущих поступлений.

Третий уровень – система негосударственного пенсионного страхования, что обеспечивает дополнительную пенсию путем добровольных пенсионных взносов граждан. Основой этой системы станут негосударственные пенсионные фонды, в том числе созданные и по корпоративным и профессиональным признакам. Негосударственное пенсионное страхование с 1 января 2004 г. регулируется принятым 9 июля 2003 г. Законом Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении».

Сейчас в Украине немного таких фондов, но они начинают активно создаваться и развиваться. Их средства, состоящие из добровольных взносов членов фондов, тоже целесообразно инвестировать в экономику. Во многих странах мира пенсионные фонды занимают 60 % инвестиционного рынка.

Согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в Украине выплачивают следующие виды пенсий:

в солидарной системе:

1) пенсия по возрасту;

2) пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанных с работой, инвалидностью с детства);

3) пенсия в связи с потерей кормильца;

за счет средств Накопительного фонда, учитываемых на накопительных пенсионных счетах:

1) пожизненная пенсия с установленным периодом;

2) пожизненная обусловленная пенсия;

3) пожизненная пенсия супругов;

4) единовременная выплата.

В солидарной системе предоставляются социальные услуги (помощь на погребение пенсионера) за счет средств Пенсионного фонда.