5.5 Состав и структура расходов бюджета

Государственные расходы как экономическая категория – это денежные отношения по поводу распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных ресурсов государства с целью финансирования общегосударственных потребностей социально-экономического развития.

Расходы бюджета – средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета не относятся: погашение долга, предоставление кредитов из бюджета, размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета, проведения их бюджетного возмещения.

Затраты бюджета – расходы бюджета, предоставление кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг.

Расходы и кредитование бюджета согласно новому Бюджетному кодексу классифицируются по:

1) бюджетным программам (программная классификация расходов и кредитования бюджета);

2) признакам главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета);

3) функциям, с выполнением которых связаны расходы и кредитование бюджета (функциональная классификация расходов и кредитования бюджета).

Программная классификация расходов и кредитования бюджета используется в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе. Программная классификация расходов и кредитования государственного бюджета (местного бюджета) формируется Министерством финансов Украины (местным финансовым органом) по предложениям, представленным главными распорядителями бюджетных средств при составлении проекта закона о Государственном бюджете Украины (проекта решения о местном бюджете) в бюджетных запросах.

Программная классификация расходов и кредитования местного бюджета формируется с учетом типичной программной классификации расходов и кредитования местного бюджета, утверждаемой Министерством финансов Украины.

До применения программно-целевого метода в бюджетном процессе на уровне местных бюджетов используется временная классификация расходов и кредитования местных бюджетов, утверждаемая Министерством финансов Украины. Составные части этой классификации, конкретизирующие программы и мероприятия по выполнению полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления употребляются в контексте термина "бюджетная программа".

Ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета содержит перечень главных распорядителей бюджетных средств для систематизации расходов и кредитования бюджета по признаку главного распорядителя бюджетных средств.

На основе ведомственной классификации расходов и кредитования бюджета Государственное казначейство Украины составляет и ведет единый реестр распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств определяют сеть распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств с учетом данных единого реестра распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Таблица 5.2 – Примеры ведомственной классификации расходов бюджета

КВКР	Название
11	Аппарат Верховной Рады Украины
30	Государственное управление делами
41	Хозяйственно-финансовый департамент Секретариата Кабинета Министров Украины
60	Верховный Суд Украины
70	Высший хозяйственный суд Украины
80	Конституционный Суд Украины
90	Генеральная прокуратура Украины
100	Министерство внутренних дел Украины
110	Министерство энергетики и угольной промышленности Украины
120	Министерство экономического развития и торговли Украины
140	Министерство иностранных дел Украины
170	Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины
180	Министерство культуры Украины
210	Министерство обороны Украины
220	Министерство образования и науки Украины
230	Министерство здравоохранения Украины
240	Министерство экологии и природных ресурсов Украины
250	Министерство социальной политики Украины
260	Государственное агентство Украины по управлению государственными корпоративными правами и имуществом
280	Министерство аграрной политики и продовольствия Украины
300	Государственная служба статистики Украины
310	Министерство инфраструктуры Украины
311	Государственная служба автомобильных дорог Украины
…
771	Совет Министров Автономной Республики Крым
…
788	Сумская областная государственная администрация

Функциональная классификация расходов и кредитования бюджета имеет такие уровни детализации:

1) разделы, в которых систематизируются расходы и кредитование бюджета, связанные с выполнением функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;

2) подразделы и группы, которые конкретизируют расходы и кредитование бюджета на выполнение функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

В табл. 5.3 приведены примеры функциональной классификации расходов бюджета с кодами.

Таблица 5.3 – Примеры функциональной классификации расходов бюджета

Код	Наименование
0100	Общегосударственные функции
0110	Высшие органы государственного управления, органы местной власти и местного самоуправления, финансовая и внешнеполитическая деятельность
0111	Высшие органы государственного управления, органы местной власти и местного самоуправления
0112	Финансовая и фискальная деятельность
0113	Внешнеполитическая деятельность
0120	Экономическая помощь зарубежным странам
0130	Другие общие функции государственного управления
0140	Фундаментальные исследования
0150	Исследования и разработки в сфере государственного управления
0160	Проведение выборов и референдумов
0170	Обслуживание долга
0180	Межбюджетные трансферты
0200	Оборона
0300	Общественный порядок, безопасность и судебная власть
0400	Экономическая деятельность
0410	Общая экономическая, торговая и трудовая деятельность
0420	Сельское хозяйство, лесное хозяйство и охота, рыбное хозяйство
0430	Топливно-энергетический комплекс
0440	Прочая промышленность и строительство
0450	Транспорт
0460	Связь, телекоммуникации и информатика
0470	Прочие отрасли экономики
0480	Исследования и разработки в отраслях экономики
0490	Прочая экономическая деятельность
0500	Охрана окружающей среды
0600	Жилищно-коммунальное хозяйство
0700	Здравоохранение
0800	Духовное и физическое развитие
0900	Образование
1000	Социальная защита и социальное обеспечение

Расходы бюджета классифицируются по экономической характеристике операций, осуществляемых при их проведении (экономическая классификация расходов бюджета).

По экономической классификации расходов бюджета расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

В табл. 5.4 приведена полная классификация расходов по кодам экономической классификации. Этот вид классификации используется при составлении основного финансового документа бюджетной организации - Сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.

Таблица 5.4 – Экономическая классификация расходов бюджета

	Наименование
1000	Текущие расходы
1100	Расходы на товары и услуги
1110	Оплата труда работников бюджетных учреждений
1111	Заработная плата
1112	Денежное содержание военнослужащих
1120	Начисления на заработную плату
1130	Приобретение товаров и услуг
1131	Предметы, материалы, оборудование и инвентарь, в том числе мягкий инвентарь и обмундирование
1132	Медикаменты и перевязочные материалы
1133	Продукты питания
1134	Оплата услуг (кроме коммунальных)
1135	Прочие расходы
1140	Расходы на командировки
1150	Материалы, инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специального назначения, имеющих общегосударственное значение
1160	Оплата коммунальных услуг и энергоносителей
1161	Оплата теплоснабжения
1162	Оплата водоснабжения и водоотвода
1163	Оплата электроэнергии
1164	Оплата природного газа
1165	Оплата прочих коммунальных услуг
1166	Оплата прочих энергоносителей
1170	Исследования и разработки, расходы государственного (регионального) значения
1171	Исследования и разработки, отдельные мероприятия развития по реализации государственных (региональных) программ
1172	Отдельные мероприятия по реализации государственных (региональных) программ, не отнесенные к мероприятиям развития
1200	Выплата процентов (дохода) по обязательствам
1300	Субсидии и текущие трансферты
1310	Субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)
1320	Текущие трансферты органам государственного управления прочих уровней
1340	Текущие трансферты населению
1341	Выплата пенсий и пособий
1342	Стипендии
1343	Прочие текущие трансферты населению

Продолж. табл. 5.4

	Наименование
1350	Текущие трансферты за границу
2000	Капитальные расходы
2100	Приобретение основного капитала
2110	Приобретение оборудования и предметов долгосрочного использования
2120	Капитальное строительство (приобретение)
2121	Строительство (приобретение) жилья
2123	Прочее строительство (приобретение)
2130	Капитальный ремонт
2131	Капитальный ремонт жилищного фонда
2133	Капитальный ремонт прочих объектов
2140	Реконструкция и реставрация
2141	Реконструкция жилого фонда
2143	Реконструкция прочих объектов
2144	Реставрация памятников культуры, истории и архитектуры
2200	Создание государственных запасов и резервов
2300	Приобретение земли и нематериальных активов
2400	Капитальные трансферты
2410	Капитальные трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)
2420	Капитальные трансферты органам государственного управления других уровней
2430	Капитальные трансферты населению
2440	Капитальные трансферты за границу
2450	Капитальные трансферты в бюджет развития
3000	Нераспределенные расходы

Кроме бюджетной классификации расходов, в теории применяются и другие виды классификации расходов бюджета:

а) по роли в воспроизводстве;

б) по общественному назначению;

в) по уровням бюджетной системы;

г) по формам бюджетного финансирования.

По роли в воспроизводстве выделяются текущие и капитальные расходы бюджета.

Текущие характеризуют расходы на содержание предприятий, объектов, учреждений и организаций производственной и социальной инфраструктуры, финансирование мероприятий по социальной защите населения, текущих субсидий органам управления низшего уровня, выплата процентов по государственному долгу, закупка товаров и услуг государственного и военного характера.

Капитальные – это расходы на создание новых и расширение деятельности действующих предприятий, учреждений и организаций, финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, субвенции и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Согласно такому распределения расходов может формироваться два отдельных бюджета – текущий и бюджет развития.

По общественному назначению расходы отражают функции государства:

• экономическую – расходы на экономическую деятельность и науку;

• социальную – расходы на социальную защиту и социально-культурную сферу;

• оборонную – расходы на оборону;

• управленческую – расходы на органы государственной власти и управления, правоохранительные органы, судебную власть и прокуратуру, таможенную и налоговую службу, внешнеполитическую деятельность.

В расходах бюджета также выделяются расходы на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга.

По целевому назначению выделяют расходы: на капитальное строительство, капитальный ремонт, оплату труда, оплату коммунальных услуг и другие расходы.

По уровням бюджетной системы различаются расходы: государственного бюджета и соответствующих местных бюджетов.

По формам бюджетного финансирования существуют следующие виды расходов:

проектное финансирование – финансирование из бюджета инвестиционных проектов;

бюджетные кредиты – предоставление финансовой помощи из бюджета субъектам предпринимательской деятельности на возвратной основе;

сметное финансирование – выделение бюджетных ассигнований на основании сметы;

бюджетные трансферты – государственные субсидии, субвенции, дотации.