3.3 Виды финансовой политики

В зависимости от степени законодательного или административного регламентирования финансовых отношений, характеризуещейся той частью дохода, которая распределяется и потребляется согласно действующим законам или административным решениям, различают три типа финансовой политики:

– жесткой регламентации;

– умеренной регламентации;

– политику минимальных ограничений.

Жесткая регламентация состоит в том, что большая часть финансовых отношений регулируется государством. Права предприятий и граждан в осуществлении финансовых операций определяются не столько их интересами, сколько правилами, установленными законами или административными решениями. Такая политика проводится в условиях или административной экономики и соответствующей ей финансовой модели, или в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Подобная финансовая политика малоэффективна, поскольку подрывает стимулы к продуктивной деятельности, ведь финансовым продуктом деятельности – доходом – больше распоряжается государство, чем его владельцы – юридические и физические лица. Такая политика, как правило, предполагает достаточно высокий уровень бюджетной централизации ВВП.

Умеренная регламентация осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений − взаимоотношения с государством, отдельные элементы взаимоотношений на кредитном, фондовом, валютном и страховом рынках. Умеренная регламентация может уравновесить интересы государства и общества в целом и интересы отдельных юридических и физических лиц. Она обеспечивает юридическим и физическим лицам достаточные стимулы для продуктивной деятельности и вместе с тем позволяет государству влиять на социально-экономическое развитие общества.

Политика минимальных ограничений направлена на формирование максимальной заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности и граждан в эффективном хозяйствовании. В этом случае в основном регламентируются только взаимоотношения с государством, которые сводятся к минимуму. Большинство финансовых отношений в таких условиях регламентируется на договорных началах между отдельными субъектами.

Текущая финансовая деятельность государства отражает тактику реализации финансовой политики, ее основным орудием является бюджет. Его структуризация по источникам формирования доходов и направлениям финансирования расходов, по уровням административно-территориального деления характеризует ту или иную финансовую политику.

В зависимости от задач, на решение которых направлена финансовая политика, она делится на следующие виды:

• политику стабилизации;

• политику экономического роста;

• политику сдерживания деловой активности.

Политика стабилизации направлена на поддержку макроэкономического равновесия на основе постоянных объемов производства при стабильности цен. Ее реализация базируется на обеспечении стабильных объемов финансовых ресурсов при постоянных пропорциях распределения и перераспределения полученных доходов. Различают две разновидности этой политики, весьма существенно отличающиеся друг от друга. Первая – это политика стабилизации после экономического спада, имеет стимулирующий характер. Вторая – политика стабилизации в период экономического подъема, имеет ограничительное направление.

Политика экономического роста направлена на достижение необходимого для страны уровня ежегодного увеличения объемов ВВП с учетом его потенциала. Она нацелена на расширение объема финансовых ресурсов и обеспечение их доступности как по ценам, так и по условиям привлечения. Реализация финансовой политики экономического роста может осуществляться тремя основными способами − возрастанием государственных расходов, снижением уровня налогообложения и проведением политики «дешевых денег». Использование государственных расходов как стимула роста ВВП отражает прямое государственное воздействие на основе финансирования экономических потребностей. Это финансирование отражает приток дополнительных внешних ресурсов, необходимых предприятиям для расширения объемов производства. Снижение уровня налогообложения ведет к увеличению массы внутренних ресурсов предприятий. Политика «дешевых денег» заключается в минимизации процентных ставок по кредитам и расширяет возможности предприятий в привлечении кредитных ресурсов.

Политика сдерживания деловой активности используется для регулирования экономического цикла с целью предотвращения кризиса перепроизводства или недопущения истощения экономики вследствие чрезмерных темпов экономического роста. Она осуществляется такими же способами, как и политика экономического роста, только в обратном направлении − сокращение государственных расходов, повышение уровня налогообложения, установление высоких процентных ставок по кредитам.

По характеру реализации финансовая политика делится на дискреционную и недискреционную.

Дискреционная политика предусматривает осуществление государством определенных мер, направленных на реализацию финансовой стратегии и тактики. Конкретные меры, стимулирующие или сдерживающие, применяются в соответствии со сложивщейся на сегодня в экономике и финансах ситуацией. Без осуществления этих мероприятий ситуация улучшаться не может.

Недискреционная политика заключается в использовании определенных финансовых инструментов − «встроенных стабилизаторов», которые автоматически регулируют ситуацию в экономике.

Функции «встроенных стабилизаторов» выполняют прежде всего налоги, а также социальные государственные выплаты, различные субсидии. Вместе с тем полной сбалансированности с помощью «встроенных стабилизаторов» достичь трудно. Поэтому в финансовой практике используются одновременно и «встроенные стабилизаторы», и средства дискреционной политики.

Дееспособность финансовой политики зависит от эффективности деятельности государства на каждом этапе и правильности принятых решений, ее формирование начинается с четкого определения целей и постановки обоснованных задач. Исходя из этого, осуществляется выбор типа финансовой политики − жесткая или умеренная регламентация, или политика минимальных ограничений, дискреционная или «встроенных стабилизаторов». На этой основе выбираются направления реализации (решается, какие задачи обеспечиваются средствами монетарной, а какие − фискальной политики) и инструменты реализации, а также способы обеспечения координированности их действий.

На основе сформированной политики осуществляются конкретные мероприятия в сфере финансов. При этом очень важно обеспечить действенность финансовых инструментов, ведь результативность финансовой политики зависит как от ее обоснованности, так и от того, как реализуются механизмы ее осуществления. В связи с этим крайне важным является контроль за ходом реализации осущевляемой финансовой политики. Финансовые отношения и финансовая деятельность настолько сложны и многофакторны, что любые изменения в экономической среде могут или изменить действие финансовых инструментов, или направить их в другую сторону. Это, в свою очередь, может привести к совершенно иным результатам, чем те, которые ожидались от данной финансовой политики.

Выводы

Финансовая политика отражает субъективную сторону функционирования финансов. Субъектом выработки финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основные финансовые органы − Министерство финансов и центральный банк, а субъектами реализации − финансовые органы и учреждения.

В широком смысле финансовая политика отражает все стороны функционирования финансов и охватывает монетарную (денежно-кредитную) и фискальную политики. Фискальная политика характеризует действия государства по централизации части произведенного ВВП и его общественного использования.