Вопросы для самопроверки

1 Государственные целевые фонды, их сущность, необходимость, развитие.

2 Социальное страхование, его суть, особенности. Развитие системы социального страхования в Украине.

3 Сущность и основные принципы определения размера единого социального взноса.

4 Размер единого социального взноса для работодателей и наемных работников.

5 Размер единого социального взноса для бюджетных учреждений и предпринимателей.

6 Охарактеризуйте другие случаи начисления единого социального взноса.

7 Пенсионный фонд Украины. Источники и порядок формирования Пенсионного фонда Украины, состав его расходов.

8 Развитие системы пенсионного обеспечения. Сущность пенсионной реформы.

9 Формирование и использование фонда социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности.

10 Фонд социального страхования на случай безработицы, его назначение, источники формирования и направления использования.

11 Фонд социального страхования в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, его назначение, источники формирования и направления использования.

Тема 8 местные финансы

Вопрос 8.1. Система местных финансов.

Вопрос 8.2 Доходы и расходы местных бюджетов.

Вопрос 8.3 Местные налоги и сборы.

Вопрос 8.4 Целевые фонды местного самоуправления.

Ключевые термины

Местные финансы, местные финансовые ресурсы, местное самоуправление, расходы на осуществление неделегированных государственных полномочий, расходы на осуществление делегированных государственных полномочий, расходы на осуществление собственных полномочий, минимальные размеры местных бюджетов, межбюджетные трансферты, дотация выравнивания, субвенция, финансовый норматив бюджетной обеспеченности, расчетный объем корзины доходов местного бюджета, индекс относительной налогоспособности, коэффициент выравнивания, расходы местных бюджетов, местные заимствования, временный кассовый разрыв.

8.1 Система местных бюджетов

Местные финансы являются как составной публичных финансов, так и самостоятельной экономической категорией.

Исторически сложилось так, что сначала возникли государственные финансы, а потом от них отделились в самостоятельную экономическую категорию местные финансы.

Местные финансы являются объективной формой экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением стоимости валового внутреннего продукта, в процессе которых происходит формирование и использование фондов денежных средств, предназначенных для удовлетворения потребностей регионов страны. При этом местные финансы являются важной составляющей финансовой системы страны, поскольку они участвуют в распределении и перераспределении стоимости валового внутреннего продукта государства и обеспечивают финансирование значительной части затрат, связанных с функционированием производственной и социально-культурной сфер.

Местные финансы – это система формирования, распределения и использования доходов территориальными общинами и местными органами власти с целью выполнения делегированных и закрепленных за ними функций и задач.

Структура местных финансов страны включает:

– самостоятельные местные бюджеты (в 2000 г. в Украине насчитывалось 11785 местных бюджетов разного уровня);

– финансы коммунальных предприятий.

Местные финансовые ресурсы – это совокупность фондов денежных средств, которые создаются в процессе распределения и перераспределения ВВП и направляются на экономическое и социальное развитие административно-территориальных единиц. Главным направлением использования местных финансовых ресурсов является финансовое обеспечение социальной сферы и местного хозяйства.

Согласно Конституции Украины (ст. 140) местное самоуправление – право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

Финансовые основы института местного самоуправления определяются:

1 Конституцией Украины (ст. 7, статьи 140–146).

2 Бюджетным кодексом Украины.

3 Законом Украины «О местном самоуправлении» (от 27.05.1997).

4 Налоговым кодексом Украины.

Важнейшими предпосылками демократического государства являются самостоятельность и независимость местных органов власти, начатые Европейской хартией местного самоуправления. На сегодня в Европейскую хартию местного самоуправления входят более 30 стран, к которым в 1996 г. присоединилась и Украина.

Европейская хартия местного самоуправления предполагает обособление местных органов от государственной власти, полную их независимость и самостоятельность в выполнении делегированных и закрепленных за ними функций в рамках своей компетенции и за счет собственных и закрепленных доходов.

Система местного самоуправления включает:

─ территориальную общину;

─ сельский, поселковый, городской совет;

─ сельского, поселкового, городского председателя;

─ исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

─ районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;

─ органы самоорганизации населения.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления являются движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

Система местных бюджетов состоит из бюджета Автономной Республики Крым, областных, районных бюджетов и бюджетов местного самоуправления.

Местный бюджет согласно Бюджетному кодексу включает поступления и расходы на исполнение полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Эти поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета.

Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными за ними на стабильной основе общегосударственными доходами, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов.

Местный бюджет может состоять из общего и специального фондов.

Специальный фонд может формироваться из конкретно определенных источников поступлений и использоваться на финансирование конкретно определенных целей.

Специальный фонд – это классический случай закрепления источников доходов за статьей расходов, при котором определенные виды доходов идут на финансирование определенных видов расходов.

Специальные фонды были введены с целью улучшения отчетности по государственным средствам, которые ранее направлялись во многочисленные внебюджетные фонды, то есть для повышения прозрачности в использовании государственных средств.

Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет используется для выполнения как собственных, так и делегированных полномочий и отображается в общем фонде бюджета и части специального фонда бюджета.

Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и организаций производственной и социальной инфраструктур, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения.

Бюджет развития местных бюджетов является составной частью специального фонда местных бюджетов. Главная цель создания бюджета развития – финансирование программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с расширенным воспроизводством.

Поступления бюджета развития местных бюджетов включают единый налог, который зачисляется в бюджеты местного самоуправления; дивиденды (доход), начисленные на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых есть имущество АРК, коммунальная собственность, плата за предоставление местных гарантий, средства от продажи коммунального имущества и земельных участков несельскохозяйственного назначения; субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных программ (проектов); местные заимствования, средства, передаваемые из другой части местного бюджета по решению Верховной Рады АРК, соответствующего местного совета и т. д.

Направлениями расходования средств бюджета развития могут быть следующие:

1) погашение местного долга;

2) капитальные расходы;

3) взносы органов власти АРК и органов местного самоуправления в уставный капитал предприятия;

4) проведение экспертной денежной оценки земельного участка, подлежащего продаже за счет аванса, внесенного покупателем земельного участка;

5) подготовка земельных участков несельскохозяйственного назначения или прав на них государственной или коммунальной собственности для продажи на земельных торгах и проведения таких торгов.

Капитальные расходы бюджета развития направляются на: социально-экономическое развитие регионов, выполнение инвестиционных программ (проектов), строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, строительство газопроводов и газификацию населенных пунктов, строительство и приобретение жилья отдельным категориям граждан, сохранение и развитие историко-культурных мест Украины и заповедников; приобретение вагонов для коммунального электротранспорта, развитие дорожного хозяйства, приобретение школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи; компьютеризацию и информатизацию общеобразовательных учебных заведений, другие мероприятия, связанные с расширенным воспроизводством.

Разделение местных бюджетов на текущий бюджет и бюджет развития определяет порядок финансирования при наличии дефицита бюджета в связи с недовыполнением доходов бюджета. В таком случае в первую очередь финансируются затраты, включенные в текущий бюджет.