§2. Провалы рынка и необходимость государственного регулирования экономики

Необходимость государственного вмешательства в регулирование экономики обусловлена так называемыми провалами или изъянами рынка. Под провалами рынка современная экономическая мысль понимает те сферы, где в силу определенных условий рыночная экономика не справляется с эффективным распределением ресурсов. К числу таких провалов относятся: естественные монополии, внешние эффекты (экстерналии), общественные или публичные блага, асимметричные рынки, а также неравномерное распределение доходов в рыночной экономике.

Естественные монополии в условиях рыночной экономики возникают там, где наличие конкурирующих фирм является экономически нецелесообразным или невозможным. К числу естественных монополий относятся, например, городской водопровод, газо- и энергоснабжение. У предприятий, действующих в отраслях естественных монополий, неизбежно возникают монополистические устремления, которые находят свое отражение прежде всего в повышении цен. Поэтому государство вынуждено регулировать поведение естественных монополий. Чаще всего такое регулирование осуществляется в двух формах: либо посредством контроля за ценами, либо путем национализации отраслей естественных монополий и формирования на этой основе государственного сектора экономики. Если государство выбирает второй путь, то это, естественно, оборачивается увеличением объема государственной собственности.

К числу явных провалов рынка относятся и так называемые внешние эффекты - экстерналии. Главные принципы действия «внешних эффектов» были сформулированы еще А. Пигу, который отмечал, что их существование обусловлено тем, что экономическое поведение производителей и потребителей не полностью охватывается рыночным механизмом. Внешние эффекты - это издержки или выгоды полезности от рыночных операций, не отраженные в ценах. Они представляют собой не отраженное в ценах воздействие на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках. Например, если предприятие стоит на берегу реки и сбрасывает вредные отходы в реку, то от этого страдают те, кто занимается рыболовством. Но это вредное воздействие рыболовы не учитывают в своих ценах, поэтому несут дополнительные убытки. Это пример отрицательных экстерналии. Однако есть примеры и положительных экстерналии, когда, например, гражданин получает образование, приносит пользу всему обществу и всем гражданам. Третьи лица в данном случае также получают выигрыш, но получают его бесплатно.

При наличии «внешних эффектов» одной из важнейших функций государства становится выявление социально значимых «внешних эффектов», их денежное измерение и принятие решений, компенсирующих несовершенство рыночной системы. Государство разрабатывает систему так называемых корректирующих налогов и субсидий, чтобы привести в соответствие стоимость предельных частных чистых продуктов и предельных общественных чистых продуктов.

Корректирующий налог используется при отрицательных «внешних эффектах», когда предельные частные издержки меньше предельных общественных издержек. Общество проигрывает, поскольку продуктов производится больше, чем необходимо. В условиях конкуренции корректирующий налог увеличивает цену товаров, пока она не станет равной предельным общественным издержкам. Следовательно, корректирующий налог - это компенсация за нанесенный обществу ущерб. Его часто называют «налогом Пигу».

Корректирующие субсидии используются при положительных «внешних эффектах». Корректирующие субсидии - это платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает положительный «внешний эффект». Оплачивают эти субсидии лез налоги те, кто использует положительный эффект.

Часто вместо введения корректирующих субсидий государство берет на себя финансирование тех сфер, в которых возникают положительные «внешние эффекты». Это происходит потому, что бывает очень сложно измерить в денежной форме «внешние эффекты» или определить, кому конкретно должна быть предоставлена субсидия. Особенно наглядно это проявляется в сфере образования, главным образом начального.

Оценить значимость образования очень сложно, а тем более выразить его положительное влияние в денежной форме. Например, некоторыми учеными установлено, что распространение системы начального образования в странах Африки способствовало резкому снижению детской смертности. Ученые объясняют это тем, что элементарное образование среди девочек позволяет им более тщательно ухаживать за новорожденными детьми, что снижает детскую смертность. Посчитать в свою очередь, какую материальную выгоду может принести снижение детской смертности для общества, конечно, не представляется возможным. Поэтому государство в большинстве стран берет на себя финансирование системы начального образования. Оно строит школы, высшие учебные заведения, которые становятся объектами государственной собственности.

В условиях рыночной экономики существуют также особые общественные блага. Общественными называют такие блага, потребление которых одними гражданами общества не приводит к уменьшению потребления их другими. То есть это товары коллективного пользования. Человек не может избегать потребления этих товаров, даже если бы хотел избежать и не собирается за них платить. Для общественных благ характерно равное потребление, поскольку объем потребления, с точки зрения отдельного человека, не ограничен и не наносит ущерба интересам другого потребителя. Наиболее ярким примером общественных благ является освещение улиц, благоустройство городов, охрана общественного порядка.

Поскольку люди потребляют эти товары в равных количествах, независимо от того, оплачивают они их или нет, рынок не может обеспечить их поставку в эффективных объемах. Более того, у частных предпринимателей отсутствуют стимулы для их предоставления. Поэтому обеспечение населения общественными товарами бе-Рет на себя государство. Предоставление общественных благ государством также предполагает формирование у государства собственности. Но не меньшее значение приобретает при этом вопрос платности. Для чистого общественного блага существует одна цена -налог. Хозяйствующий субъект при этом добровольно жертвует часть дохода, поскольку оценивает предельную жертву ниже или как минимум равную потенциальной предельной выгоде от социально-экономической политики государства («критерий распределения налогового бремени К. Викселля»).

К провалам рынка относят также наличие неполных рынков, возникающих в результате недостатка информации у производителей или потребителей о потребительских свойствах товаров или услуг. Известно, что функционирование рынка решающим образом зависит от того, насколько участники сделок владеют информацией о товарах или услугах, альтернативных возможностях их приобретения, а также о тенденциях изменения конъюнктуры.

Рынки являются неполными, когда они не в состоянии предоставить какой-либо товар или услугу, даже если их себестоимость меньше цены, которую готовы заплатить потребители. И это чаще всего возникает в результате недостатка информации. Информационная асимметрия возникает тогда, когда поставщикам известно больше, чем потребителям, или наоборот. Классическим примером асимметричного рынка является рынок услуг здравоохранения. Пациент в большинстве случаев не в состоянии самостоятельно поставить диагноз, выбрать метод лечения и оценить, насколько рационально оно ведется. Он вынужден полагаться на производителя (врача), который, благодаря профессиональной подготовке, обладает всей информацией. Если врачи ориентируются на максимум прибыли, то они стремятся навязать дорогое лечение, что явно ущемляет интересы потребителя.

В таких случаях государство вынуждено регулировать процесс предоставления услуг. Оно либо регулирует цены, либо берет на себя обязанность по предоставлению таких товаров или услуг.

И, наконец, еще один провал рынка - это неравномерное распределение доходов в условиях рыночной экономики и наличие объективно обусловленных социальных рисков. Неравномерность распределения доходов в условиях рынка определяется тем, что основу современной рыночной экономики составляет крупная частная собственность, которая сосредоточена в руках относительно небольшой части населения (5-10%). Большинство граждан является наемными работниками, для которых оплата труда - основной источник средств существования. Но если государство не будет регулировать перераспределение доходов между собственниками и наемными работниками посредством налогов, то большая часть доходов неизбежно будет переходить в руки собственников. В этих условиях будет усиливаться дифференциация доходов, что в конечном счете может привести к социальной и политической нестабильности.

Кроме того, если для большинства работников основным источником средств существования в условиях рыночной экономики является продажа своего труда, то могут возникнуть ситуации, когда они не смогут этим воспользоваться (например, утрата трудоспособности с возрастом, в связи с болезнью, инвалидностью и т.п.). Поэтому государство вынуждено создавать специальные страховые фонды, посредством которых концентрируются значительные финансовые ресурсы и обеспечивается надежная социальная защита населения страны.

Литература

1. Ахинов Г., Жильцов Е. Экономика общественного сектора. -М.:ИНФРА-М.,2008.

2. Бабашкина А. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2005.

3. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие. - М.: Дело, 2001.

4. Бартенев С. История экономических учений. - М.: Юристь, 2002.-С.57-58.

5. Бьюкенен Дж. Сочинения. -М., 1977.

6. Веду та Е. Стратегия и экономическая политика государства. - М.: Акад. проект, 2004.

7. Капкангциков С Государственное регулирование экономики. -М.:КНОРУС,2006.

8. Самофалова Е., Кузьбожиев Э., Вертака Ю. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: КНОРУС, 2007.

9. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.: Наука, 1993.

10. Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики. - М.: Наука, 2006.

11. Экономика США: Учебник для вузов / Под ред. В. Супяна. -СПб.: Питер, 2003.

12. Dugger W. Transaction Cost Economics and the State / Transaction Cost, Markets and Hierarchies / С Pitelis (ed.). - Oxford: Blackwell, 1993.

13. Coleman J, Foundation of Social Theory. - Cambridge: Belknap-Harvard University Press, 1990.

14. Schитpeter J. A. History of Economic Analysis. -N.Y., 1954.