Глава 10

Социальная политика государства

Под социальной политикой понимается система мер, обеспечивающая сохранение или изменение социального положения и уровня благосостояния населения в целом, классов, социальных групп и слоев общества. Независимо от того, в каких исторических условиях осуществляется социальная политика, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных проблем, на решение которых она направлена. Данные проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, условий жизни различных социальных групп. В соответствии с этим определяются основные функции социальной политики:

- обеспечение социальной устойчивости общества и его социальной безопасности;

- обеспечение политической устойчивости власти;

- обеспечение справедливого, по мнению большинства населения, распределения ресурсов в обществе;

- обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищенности членов общества.

На реализацию социальной политики влияют традиции того или иного общества, экономическая конъюнктура, расстановка политических сил, однако основным субъектом социальной политики является государство. Это связано с тем, что многообразные и противоречивые факторы функционирования рыночного механизма порождают многие социальные проблемы, для решения которых необходим корректирующий регулятор.

Возникновение социальной политики государства связано с тем, что становлению капиталистических отношений и укреплению рыночных основ хозяйствования сопутствовало массовое обнищание населения и нарастание социального протеста. В этих условиях только карательные меры не могли урегулировать ситуацию. Для снижения напряженности в обществе стали разрабатываться меры, направленные на поддержание социальной безопасности путем достижения компромисса интересов работодателей и работников на долгосрочной и законодательной основе.

В середине XIX в. в Германии появилось понятие «социальное государство». Были разработаны основные положения, определяющие роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в заботе о нетрудоспособных, в прогрессивном развитии общества. В соответствии с этим государство начало принимать меры по улучшению положения трудящихся, стала развиваться система социального страхования работников, которая обеспечивала им материальную поддержку в случае утраты трудоспособности или потери работы, делало доступным медицинское обслуживание. Опыт Германии нашел широкое распространение в странах Западной Европы и США. При этом социальная политика постоянно совершенствовалась и модернизировалась, включая новые направления, в соответствии с требованиями текущего времени и ориентацией на перспективу.

Качественно новым этапом в развитии социальной политики государства было возведение ее положений в конституционные нормы ряда европейских стран. В 1949 г. Конституция ФРГ провозгласила Германию демократическим и социальным федеральным государством; в 1958 г. Конституция Франции определила, что Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой; в 1978 г., в соответствии с Конституцией Испания была объявлена «правовым, демократическим, социальным государством».

Значительное влияние на социальную политику государства оказали международные документы о социальном развитии и правах человека, такие как:

- Всеобщая декларация прав человека (Организация Объединенных Наций (ООН), 1948 г.);

- документы, составляющие Международный билль о правах человека;

- Копенгагенская декларация о социальном развитии (1995 г.);

- документы Совета Европы, в том числе Европейская социальная хартия;

- документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Россия в соответствии со ст. 7 Конституции 1993 г. провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная политика государства представляет собой действия государства в социальной сфере, направленные на определенные цели, соответствующие конкретным историческим обстоятельствам, обеспеченные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные социальные результаты. Среди них: рост благосостояния народа, формирование среднего класса, социальная поддержка лиц со сниженной трудовой активностью, наращивание совокупного спроса, социально приемлемое распределение доходов, развитие отраслей социальной сферы.

Рассмотрим основные направления социальной политики государства, которые способствуют достижению социальной справедливости и повышению уровня благосостояния членов общества.