Глава 15 Государственное регулирование сферы научных исследований

Наука как особая отрасль общественного производства выделилась в конце XIX - начале XX в. Развитие этой отрасли преодолевает разрыв между прирастанием научного знания и производством, опиравшимся много веков в основном на опыт. Качественно изменяется роль науки в «новой экономике», т.е. экономике, основанной на знаниях, формирующейся в развитых странах с 1980-1990-х гг.

§1. Роль научной сферы в инновационной экономике

В «новой экономике» наука представляет собой ведущую фазу инновационного процесса. Научно-исследовательская сфера охватывает деятельность, направленную на получение новых знаний и создание новых технических и технологических разработок. Научная деятельность в широком понимании имеет обобщенное название «Научные исследования и опытно-конструкторские работы» (НИОКР)¹⁸⁶. Она включает три основные стадии:

I. Фундаментальные исследования, направленные на открытие основ теории каких-либо процессов. Они ведутся без заранее предвидимого коммерческого использования, а результаты широко публикуются и поэтому быстро превращаются во всеобщее достояние -общественный товар.

II. Прикладные исследования, ставящие целью изобретение метода или процесса производства. Их результат может в перспективе иметь коммерческое значение, поэтому результаты прикладных исследований патентуются и редко публикуются полностью.

III. Научные разработки и опытно-конструкторские работы, трансформирующие научные идеи в опытный образец нового продукта или экспериментально отработанный новый технологический процесс, которые могут быть незамедлительно применены на практике.

Этап разработок очень капиталоемкий. Структура затрат на эти три стадии НИОКР за последние двадцать лет в развитых странах существенно не менялась. В 2008 г. в США соотношение затрат составило: 17,2% на фундаментальные исследования; 22,3% на прикладные исследования; 60,3% на разработки¹⁸⁷.

За пределами НИОКР находится завершающая стадия инновационной деятельности, когда результат НИОКР превращается в нововведения (инновации), т.е. в широких масштабах внедряется в производство, а произведенная на его основе продукция успешно реализуется на рынке. Для осуществления инноваций в настоящее время необходимо затратить дополнительно столько же ресурсов, сколько на весь предшествующий процесс НИОКР.

Стартовым импульсом НИОКР выступает в некоторых случаях «технологический толчок», вызванный логикой развития научного процесса, но в современных условиях все чаще это вызов спроса, уловленный маркетологами. В классической линейной инновационной модели процесс НИОКР последовательно проходит все описанные выше стадии. Но в ряде научных отраслей возможны укороченные линейные цепочки, когда стирается грань фундаментальной и прикладной науки, например в результате фундаментального исследования возникает новый синтезированный материал.

Развитие науки становится важнейшим фактором устойчивого экономического роста. Увеличение расходов на исследования и разработки обеспечивает экономию на инвестициях в вещественные элементы капитала. Вместе с тем развитие научной сферы способствует накоплению человеческого капитала как основы для генерации новых идей.

Увеличение роли науки привело к существенным изменениям в структуре экономики развитых стран. С 1986 по 2008 г. доля высокотехнологичной продукции в мировом производстве выросла с 10 до 30%, в США в 2007 г. она составила 38%, а в Китае - 23%¹⁸⁸. Все более важное место в экономике занимают наукоемкие отрасли, в которых удельный вес расходов на науку в стоимости отраслевых продаж в два-три раза превышает среднеотраслевые показатели. Среднеотраслевая наукоемкость продукции в США в 2007 г. составила 3,5%¹⁸⁹.

К наукоемким относятся, прежде всего, отрасли, в которых на базе поисковых исследований создаются принципиально новые технологии так называемые высокотехнологичные отрасли (high tech). В рамках обрабатывающей промышленности на первый план среди них выходят аэрокосмическая промышленность (наукоемкость в США в 2007 г. - 11,5%), компьютерная отрасль, включая разработку программного обеспечения (11,2%), фармацевтика (8,5%). Кроме того, выделяются отрасли, быстро внедряющие результаты НИОКР в производственные процессы. Среди «старых» материалоемких отраслей обрабатывающей промышленности (high volume) наиболее наукоемким является автомобилестроение, поскольку три четверти спроса на автомобили формируется за счет обновления продукции, а это требует и постоянной модернизации технологических процессов.

Начиная с 1990-х гг. опережающими темпами растет наукоемкость сферы услуг. В масштабах мировой экономики за последние 20 лет значительно выросла доля сферы услуг (до 70%), а в рамках сферы услуг в настоящее время 30% составляют ориентированные на коммерческое применение наукоемкие услуги¹⁹⁰ . Среди них выделяются по наукоемкости такие отрасли услуг - производители НИОКР, как научные и инжиниринговые услуги, а также создание программного обеспечения, разработка и обслуживание компьютерных систем. Научные достижения все шире применяются и в ряде традиционных отраслей сферы услуг: финансы, образование, здравоохранение, развлечения, бытовое обслуживание.

Поддержание высокого научно-технического потенциала обеспечивается большими ассигнованиями на науку. Основная масса расходов на НИОКР в мире сконцентрирована в самых развитых странах: свыше 80% - в 30 странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, в том числе 45% в США и Японии. В современных условиях в большинстве стран, за исключением небольшой группы стран - получателей высокой природной ренты, наблюдается тесная взаимосвязь между научно-техническим потенциалом и уровнем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения.

В развитых странах наблюдается самая высокая наукоемкость экономики, т.е. доля затрат на исследования и разработки в ВВП. Наивысшая наукоемкость экономики была в последние годы в Израиле - 4,7%, Швеции и Финляндии - 3,7%, Японии - 3,44%, США -2,68%. В новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии этот показатель достиг в 2007 г. следующих значений: в Южной Корее -3,2%, Тайване и Сингапуре - 2,6%¹⁹¹. Новой тенденцией являются высокие темпы развития науки в Бразилии, Индии и особенно в Китае, который вышел на третье место в мире по абсолютным расходам на науку. Во многих странах Восточной Европы и Латинской Америки наукоемкость экономики составляет менее 1%. Известно, что уровень наукоемкости менее 1%> наносит ущерб всей экономике страны. Вместе с тем расширение затрат на науку за пределы 3% ВВП не является экономически целесообразным. Дальнейшее развитие этой сферы должно осуществляться за счет повышения ее эффективности.