§5. Политика государства в сфере образования

В современных условиях возрастает роль образования как фактора формирования человеческого капитала, адекватного современному этапу развития общества. Научно-техническая революция, развитие новых технологий обусловливают необходимость наличия высококвалифицированной рабочей силы как условия повышения конкурентоспособности страны и государственной безопасности. Также определяющей является роль образования в совершенствовании личности человека, развитии его социальных и духовных потребностей, раскрытии творческого потенциала и самореализации. К этому следует добавить, что образование способствует сглаживанию социальных и имущественных различий между членами общества. В соответствии с этим государственная политика в сфере образования большинства стран направлена на создание механизма устойчивого развития системы образования, обеспечение ее соответствия социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства. За последнее время практически во всех развитых странах проводились реформы национальных систем образования, вкладывались значительные финансовые средства. Реформы образования получили статус государственной политики, поскольку пришло осознание того, что уровень образования в стране определяет ее будущее развитие.

В большинстве стран организация системы образования связана с постоянным поиском оптимального соотношения централизации и децентрализации в управлении образованием, путей повышения его эффективности, преодоления периодически возникающих кризисных состояний и достижения нового качественного уровня в соответствии с общими функциями образования и его целями. Государство ведет активную работу по получению наибольшей отдачи от многоканальной системы финансирования системы образования, в которой государственное финансирование из бюджетов разных уровней играет ведущую роль.

Как правило, во всех странах начальное и среднее образование общедоступно, обязательно и бесплатно, хотя желающие могут посещать и частные школы. Во Франции, например, государство утверждает все школьные программы для частных и государственных школ, организует конкурсы и экзамены, имеет право на выдачу дипломов до уровня бакалавра. В Великобритании все образовательные учреждения находятся под регулярным наблюдением и инспектируются различными государственными комиссиями, правительство определяет суммы расходов на образование, которые выделяются муниципалитетами, изымающими их из доходов от местных налогов или грантов от правительства. Департамент науки и образования непосредственно финансирует все университеты, а также колледжи и техникумы. В Швеции управление системой образования возложено на государственное министерство образования и создаваемые им комиссии, разрабатывающие отдельные образовательные программы и готовящие реформы отдельных ступеней образования. По своему статусу образовательные учреждения относятся к государственному сектору. Образование на всех уровнях бесплатное. Государственное планирование предусматривает охват всего населения средним образованием и сведение к минимуму ограничений приема в высшие учебные заведения.

Усилия государства направлены на обеспечение того, чтобы как можно больше членов общества имели доступ к высшему образованию. Наряду с бесплатным образованием широкое распространение имеет государственная поддержка кредитования высшего образования, открывающая доступ к нему практически для всех слоев населения. Образовательные кредиты предоставляются по льготным ставкам, даются отсрочки по выплатам кредитов. В США, например, государство гарантирует возврат кредитов и берет на себя выплату процентов в случае отсутствия работы, прохождения военной службы или отпуска по уходу за ребенком.

Расходы государства на цели образования свидетельствуют об осознании правительствами ключевой роли образования в современном мире. Так, в начале XXI в. доля государственных расходов на образование в ВВП по разным странам составляла: в Австрии 5,4%, в Норвегии - 7,2%, в Швеции - 7,1%, в США - 5,3%, в Финляндии - 6,4%, во Франции - 5,7%о. В других странах государственные расходы на образование составляли от 4 до 7% ВВП⁸⁴.

Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Основные принципы образовательной политики в России определены в Законах РФ «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в РФ до 2025 г. В 2010 г. государственные расходы на образование составили 4,4% ВВП⁸⁵.

В России неуклонно продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство. Сегодня страна активно участвует во многих международных проектах, проводит обмен учащимися, профессорско-преподавательским составом с образовательными учреждениями во всем мире, осваивает традиции и нормы мирового образования. Происходит культурная трансформация общества, выражаемая, с одной стороны, глобализацией и интернационализацией культуры, с другой - развитием национальной самобытности. Новые требования к системе образования предъявляет переход к информационному обществу, что обусловливает особую важность коммуникативной и информационной компетентности личности. Исходя из этого, целью государственной образовательной политики является формирование единой общенациональной стратегии инновационного, опережающего развития российского образования, обеспечивающего его прорыв к новому качеству жизни страны.

Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Осуществляется переход к 12-летнему среднему образованию, введен единый стандартизированный федеральный выпускной экзамен, на основе которого проводится зачисление в вузы, что направлено на повышение уровня образования и выравнивание возможностей в его получении. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования существует платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Государственные социальные гарантии обучающимся в основном выражаются в реализации прав граждан на бесплатное общее образование.

В 2005 г. стартовал приоритетный Национальный проект «Образование». Основными направлениями его являются:

- поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования;

- внедрение современных образовательных технологий;

- создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня;

- повышение уровня воспитательной работы в школах;

- развитие системы профессиональной подготовки в армии.

В рамках Национального проекта «Образование» государство осуществляет инвестиции в улучшение материально-технической базы образования, компьютеризацию школ, обеспечение доступа в Интернет, предоставление школьного транспорта, поощрение лучших педагогов и школ. Также проводится реформа финансирования образования и системы оплаты труда педагогов, направленная на повышение заработной платы и установление ее связи с качеством работы.

Приняты меры по преобразованию системы довузовского профессионального образования. На государственной основе осуществляется поддержка внедрения инновационных образовательных программ, приобретения современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, обеспечивающего их реализацию. Внедрены современные формы и методы обучения, а также отработан новый формат институциональных отношений бизнеса и образования - модели частно-государственного партнерства, когда к подготовке кадров привлекаются заинтересованные бизнес-структуры.

Также осуществляются меры по совершенствованию системы высшего образования. Государство оказывает поддержку внедрению в образовательную практику новых и качественно усовершенствованных образовательных программ, применению информационных технологий, активных методов обучения. Особое внимание уделяется применению критериев оценки качества и востребованности оказываемых образовательных услуг, созданию условий для модернизации образовательных учреждений как инструментов подготовки высококвалифицированных специалистов для инновационной сферы экономики. Выделяются значительные средства для финансирования научных исследований в вузах, привлечения ведущих ученых и молодежи к реализации наиболее перспективных проектов.

Важным направлением повышения качества высшего образования является создание семи федеральных университетов, стратегическая миссия которых состоит в формировании и развитии конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах, в укреплении связей образовательных учреждений с экономикой и социальной сферой регионов. На их базе внедряются новые системы управления, а сами университеты становятся комплексами образования, науки и бизнеса, центрами инновационно-технологического развития и подготовки кадров международного уровня. На их основе отрабатывается модель перспективного российского университета для распространения на другие регионы, выхода отечественного образования на передовые позиции в мире.

Следует сказать о конкурсном отборе программ развития университетов с целью присвоения категории «Национальный исследовательский университет». Главной задачей исследовательских университетов является возрождение вузовской науки, обеспечение не только уровня образования, но и соответствующего мировым стандартам уровня исследовательских работ.

В сфере высшего образования государство оставляет за собой бюджетное финансирование значительного числа высших учебных заведений, зачисление в которые осуществляется на конкурсной основе по итогам единого государственного экзамена, а также по результатам олимпиад, что дает возможность наиболее способным и подготовленным учащимся получать высшее образование бесплатно. В то же время значительная часть студентов обучается на платной основе. Для них существует система льгот по налогообложению.

При этом встает проблема того, что состав и структура трудовых ресурсов на перспективу в несколько лет определяются самими обучающимися и их родителями. Для преодоления этой тенденции необходима государственная составляющая, ориентирующая на потребности экономики. Поэтому важное значение приобретает выработка тех принципов, на которых будет осуществляться государственная и общественная поддержка платного образования. Здесь необходимо обеспечить государственную финансовую поддержку большинству нуждающихся студентов в виде грантов и стипендий, покрывающих затраты на обучение, либо в форме кредита, предусматривающего его полное или частичное списание в случае трудоустройства выпускника в соответствии с потребностями общества. Определенным шагом в этом направлении является решение о предоставлении льготных кредитов студентам 56 вузов по 286 специальностям с десятилетним сроком его погашения после окончания института, где гарантом выступает государство. Также в задачи государства входит создание условий для формирования корпоративных и общественных источников грантов на обучение.

В целом следует сказать, что наряду с широкомасштабными мерами по совершенствованию всей системы образования государство активно поддерживает наиболее перспективные учебные заведения, а также творческих, инициативных работников системы образования, призванных обеспечить модернизацию образования в стране и вывести его на новый качественный уровень.