§2. Институциональные основы сферы ниокр

Хозяйственный механизм сферы НИОКР с момента своего возникновения претерпел серьезную эволюцию. Уже с конца XIX в. в условиях первой научно-технической революции начала реализовываться на практике инновационная рыночная модель, раскрытая И. Шумпетером¹⁹². Многие крупные промышленные компании стали организовывать собственные лаборатории, чтобы обеспечить преимущество в конкурентной борьбе.

В настоящее время в развитых странах функционирует смешанная модель хозяйственного механизма научной сферы, сочетающая рыночную координацию на основе механизма цен с централизованным планированием. Эти действия в одних случаях осуществляются в форме иерархической координации в рамках монополистического давления фирм на субъекты рынка, а в других - в форме директивного государственного регулирования. Кроме того, как на межфирменном, так и на государственном уровне все больше развиваются новые формы координации, основанные на согласовании интересов всех участников экономического процесса. Они проявляются в действиях государства по планированию научно-технической сферы, а также в развитии межфирменных регулирующих институтов и межфирменной кооперации. Американский экономист М. Бест называет эту форму координации «совещательно-кооперативной»¹⁹³. В соответствии с марксистской терминологией ее можно назвать планированием.

Сфера НИОКР является важнейшей составной частью национальной инновационной системы (НИС)¹⁹⁴. В этой сфере задействованы организации, которые заняты финансированием, производством и реализацией научных знаний и технологий, а также правовые и социальные институты, устанавливающие «правила игры».

Сфера НИОКР экономически развитых стран имеет сложную структуру с точки зрения отношений собственности и хозяйствования. В ней функционируют организации, разнообразные по статусу, формам собственности, целям деятельности. Согласно классификации международной статистики все эти организации объединяют в четыре сектора: предпринимательский, государственный, высших учебных заведений с их исследовательскими центрами, а также частных некоммерческих организаций.

Предпринимательский сектор охватывает организации и предприятия, чья основная деятельность связана с производством научной продукции с целью продажи и получения прибыли. Он включает научные подразделения крупных промышленных корпораций, в том числе находящиеся в собственности государства, а также средние и малые инновационные фирмы.

Государственный сектор включает исследовательские институты и лаборатории, подчиненные государственным органам и обеспечивающие удовлетворение потребностей в общественных благах. Деятельность следующих двух секторов научной сферы - высших учебных заведений и некоммерческих организаций - направлена на достижении уставных целей и саморазвитие.

Учреждения научной сферы осваивают средства из различных источников финансирования. Главными из них являются средства частных фирм, государственный бюджет, собственные финансовые средства вузов, различные частные фонды, зарубежные источники финансирования.

Распределение объемов исследовательских работ по исполнителям и по источникам финансирования в странах с высокой долей затрат на научную сферу можно проследить по данным табл. 4 и 5.

Таблица 4

Распределение объемов исследовательских работ по исполнителям (в процентах)¹⁹⁵

Сектора НИОКР	США 2007 г.	Япония 2007 г.	ФРГ 2007 г.	Франция 2007 г.	Великобритания 2007 г.	Китай 2007 г.
Предпринимательский	71,9	77,9	69,9	63,2	64,1	72,3
Государственный	10,7	7,8	13,9	16,5	9,2	19,2
Сектор высшего образования	13,3	12,6	16,2	19,2	24,5	8,5
Некоммерческие организации	4,2	1,7	0	1,1	2,1	0
Все выполненные работы	100	100	100	100	100	100

Таблица 5

Распределение финансирования НИОКР разными секторами (в процентах)¹⁹⁶

Сектора НИОКР	США 2007 г.	Япония 2007 г.	ФРГ 2006 г.	Франция 2006 г.	Великобритании 2007 г.	Китай 2007 г.
Предпринимательский	66,4	77,7	68,1	52,4	47,2	70,4
Государственный	27,7	15,6	27,8	38,4	39,3	24,6
Другие источники внутри страны	5,8	6,3	0,4	2,2	5,8	н/д
Иностранные источники	-	0,3	3,8	7,0	17,7	1,3
Вес затраты на НИОКР	100	100	100	100	100	100

Как видно из данных таблиц, по объемам выполненных НИОКР и по участию в их финансировании к началу XXI в. в развитых и активно развивающихся странах доминировал предпринимательский сектор. На его долю приходится 60-70% выполненных работ и 50-70% средств для их финансирования, особенно в области прикладных исследований и разработок.

На новой волне технологических изменений возрастает значение научной базы корпораций. Это связано со сменой статичной конкуренции, когда успешное нововведение позволяло в течение определенного времени получать монопольную сверхприбыль, на динамичную конкуренцию, при которой условием выживания фирмы становится непрерывность нововведений. Результаты НИОКР становятся нематериальными активами фирмы и важнейшим фактором роста рыночной капитализации компаний на фондовой бирже.

Кроме того, расширяется сфера деятельности научных центров фирм. Это связано с тем, что на практике осуществляется не только классическая, линейная инновационная модель, в которой процесс НИОКР последовательно проходит все стадии от фундаментального открытия до разработок, но и нелинейная модель, когда научный поиск идет как бы в обратном порядке. Если высококвалифицированные разработчики в ответ на вызов спроса не находят необходимых им прикладных исследований, то фирма берется за их осуществление, а если необходимо, то заказывает или сама выполняет фундаментальные исследования¹⁹⁷. Это происходит, например, в фармацевтике. Поэтому науку в фирмах финансируют не только в условиях хорошей конъюнктуры, но и в условиях снижения нормы прибыли, что является сигналом о необходимости увеличения нововведений. Фирмы поддерживают численность научной элиты. Для полноценного включения в деятельность научного центра на предприятии ученому или инженеру требуется проработать там, по разным оценкам, не менее пяти лет, только тогда он превращается в специфический актив фирмы.

В предпринимательском секторе в наибольшей мере проявляется эффект глобализации НИОКР. В среднем в странах ОЭСР в начале XXI в. доля зарубежного финансирования научной деятельности составила 10%. Но, как видно из табл. 5, в этой области существуют большие различия между странами. В значительной мере эти ресурсы представляют собой средства транснациональных корпораций (ТНК), которые направляют их в свои зарубежные филиалы для адаптации продукции к местным условиям, а также для привлечения научного потенциала стран пребывания. Кроме того, осуществляется научно-техническая кооперация различных ТНК.

Сфера предпринимательских НИОКР отличается высокой степенью концентрации финансовых ресурсов в крупнейших корпорациях, которые осуществляют весь цикл разработки и внедрения новой технологии, начиная с ее ранних, наиболее капиталоемких стадий. Крупный бизнес занимает основные позиции по доле рынка в наукоемких отраслях обрабатывающей промышленности. Среди 25 корпораций мира, ведущих по затратам на НИОКР, первые места занимают автомобильные гиганты, компании компьютерной промышленности, электроники, фармацевтики.

Вместе с тем возрастает значение малого и среднего наукоемкого бизнеса. К этой категории (в США - с числом занятых до 500 человек) относится 97,1% от общего количества фирм, работающих в сфере высоких технологий, и в них работают 5,3 млн человек (одна треть всех занятых в наукоемком бизнесе)¹⁹⁸. Свою нишу средние и малые фирмы занимают преимущественно в сфере научных и технологических услуг. Также малый наукоемкий бизнес часто выступает полем для рождения новых идей, доведенных вплоть до стадии опытного образца. Средний бизнес - это ключевой сектор распространения и адаптации новых технологий на предприятия различных отраслей и регионов¹⁹⁹.

Резкое включение государства в функционирование научной сферы произошло в годы Второй мировой войны. В послевоенный период государство стало играть важную системообразующую роль не только в области военной, но и гражданской науки, большую, чем в других отраслях экономики. В зависимости от национальной модели научно-технологического развития (более дирижистской или более либеральной) из государственного бюджета финансируется в развитых странах от 20 до 40% расходов на развитие науки (см. табл. 5).

В настоящее время государство прямо или косвенно воздействует на всю «цепочку» связей НИОКР, что проявилось уже в эволюции термина, обозначающего данное направление государственной активности. Если в 1970-е гг. больше использовался термин «научная политика», то с 1990-х гг. уже появляется «научная, технологическая и инженерная политика».

Одновременно наблюдалась тенденция к сокращению доли государства в финансировании НИОКР. В США, например, с 1964 г. по 2007 г. она снизилась с 66,8% до 27,7%²⁰⁰. Это связано с более быстрыми темпами инвестирования в науку в предпринимательском секторе, а не с сокращением финансирования со стороны государства. Абсолютные объемы государственного финансирования науки не снижаются на протяжении многих лет и даже постепенно увеличиваются в реальном исчислении.