- •Раздел I теоретические основы экономической деятельности государства
- •Глава 1 Эволюция теоретических представлений о роли и функциях государства в рыночной экономике
- •§ 1. Основные этапы трансформации экономических функций государства
- •§2. Провалы рынка и необходимость государственного регулирования экономики
- •Глава 2 Изменение экономических функций государства в современных условиях
- •§1 Глобализация экономики как основа трансформации функций государства
- •§2. Роль государства в условиях открытой экономики
- •Глава 3 Система государственного регулирования экономики
- •§1. Инструменты и методы государственного регулирования
- •§2. Эффективность государственного регулирования
- •Раздел II основные направления и формы государственного регулирования
- •Глава 4 Бюджетно-налоговая политика государства
- •§1. Государственный бюджет как инструмент макроэкономического регулирования
- •§2 Сущность и функции налогов
- •§3. Дефицит бюджета и его формы
- •§4. Государственный внутренний и внешний долг
- •Глава 5 Денежно-кредитная политика государства
- •§1. Современная кредитная система, ее структура и функции
- •§2. Инструменты и типы денежно кредитной политики
- •§3. Таргетирование инфляции как тактическая цель денежно-кредитной политики
- •§4. Провалы денежно кредитной политики в рф
- •Глава 6
- •§1. Объективная необходимость государственного сектора и его функции в рыночной экономике
- •§2. Государственная и муниципальная собственность: сущность и основные формы проявления
- •§3. Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью
- •§4. Новые подходы к управлению государственной собственностью
- •Глава 7
- •§1. Роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности
- •§2. Активизация инвестиционно инновационной деятельности как необходимое условие интенсификации экономического роста
- •§3. Иностранные инвестиции и инновации в современной России
- •§4. Стратегия государственного регулирования инновационной деятельности
- •§5. Организационно-хозяйственные механизмы государственного управления инновационными процессами в России
- •Глава 8
- •§1. Апк как подсистема макроэкономики, его содержание, структура и функционирование
- •§2. Агробизнес - современная организационно экономическая форма функционирования капитала в апк
- •§3. Основные направления инвестиционно инновационного развития ресурсов и повышения их эффективности в государственных законах и программах развития апк
- •§4. Совершенствование рыночного механизма, экономических методов и стимулов апк
- •Глава 9 Регулирование рынка ценных бумаг
- •§1. Сущность рынка цепных бумаг и его роль в экономике
- •§2. Понятие, виды и цели регулирования
- •§3. Формирование системы регулирования рынка ценных бумаг
- •§4. Государственное регулирование рынка ценных бумаг и его методы
- •§5. Основные субъекты государственного регулирования на рынке ценных бумаг
- •§6. Саморегулируемые организации на российском рынке ценных бумаг
- •Глава 10
- •§1. Сглаживание дифференциации доходов и борьба с бедностью
- •§2. Политика государства в трудовой сфере
- •§3. Государственное пенсионное обеспечение
- •§4. Организация здравоохранения
- •§5. Политика государства в сфере образования
- •§6. Государственная политика в решении жилищной проблемы
- •§7. Государственная политика борьбы с бедностью и неравенством в странах третьего мира
- •Глава 11 Антимонопольное регулирование и формирование конкурентной политики
- •§1. Экономические основы конкуренции
- •§2. Основные элементы антимонопольной политики и практики
- •§3. Адвокатирование конкуренции как элемент конкурентной политики
- •§4. Особенности антимонопольной политики государства в сфере естественных монополий
- •Глава 12
- •§1. Государственная защита товарных знаков и прочих средств индивидуализации
- •§2 Государственное регулирование рекламной деятельности
- •§3. Государственная защита прав потребителей
- •Глава 13
- •§1. Содержание, цели и задачи региональной политики
- •§2. Регион как субъект осуществления государственной региональной политики
- •§3. Задачи и направления совершенствования региональной политики России
- •Глава 14 Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§1. Объективная необходимость, цели и задачи государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования
- •§2. Формы государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования в России
- •§3. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- •Глава 15 Государственное регулирование сферы научных исследований
- •§1. Роль научной сферы в инновационной экономике
- •§2. Институциональные основы сферы ниокр
- •§3. Основные тенденции в развитии государственного регулирования сферы ниокр
- •§4. Особенности государственного регулирования различных секторов сферы ниокр
- •§5. Государственпоерегулирование сферы научных исследований в России
- •Глава 16 Регулирование внешнеэкономической деятельности
- •§1. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
- •§2. Основные направления внешнеэкономической политики государства
- •§3. Методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговых отношений
§3. Адвокатирование конкуренции как элемент конкурентной политики
Адвокатирование конкуренции117 является потенциально одним из важнейших элементов конкурентной политики. В современной российской хозяйственной практике он пока не получил ни должного систематического, последовательного отражения в программных документах, ни практического применения в деятельности как органов государственной власти в целом, так и российских антимонопольных органов. Адвокатирование конкуренции - сравнительно новое явление в сфере конкурентной политики. Оно возникло в конце XX в. и быстро приобрело большую популярность, особенно среди антимонопольных ведомств стран, входящих в специализированные международные организации, например в Международную конкурентную сеть (ICN)118.
Варианты определения адвокатирования конкуренции зависят как от понимания конкурентной политики, так и от ее проведения, включая структуру конкурентного законодательства и особенности механизма правоприменения в той или иной стране.
В качестве эталонного логично использовать определение, принятое в докладе ICN в 2002 г. Адвокатирование конкуренции представляет собой набор видов деятельности антимонопольных органов, направленных на укрепление конкурентной среды посредством использования механизмов, не являющихся элементами системы принуждения к соблюдению установленных правил. Смысл адвокатирования конкуренции состоит во влиянии на разнообразные государственные организации и в достижении повышения степени понимания обществом выгод конкуренции. Основной субъект адвокатирования конкуренции - это специализированный антимонопольный орган.
Основанием для возникновения адвокатирования конкуренции является ряд обстоятельств, которые указывают на ограниченность возможностей антимонопольной политики, рассматриваемой как политика защиты конкуренции.
Во-первых, в условиях реформ, когда возникают рынки в тех сферах, в которых до этого механизм цен как способ координации действий участников экономического обмена практически не использовался, возникает вопрос не столько о защите, сколько о создании условий конкуренции. Для стран с развитой рыночной экономикой типичным примером является внедрение конкуренции в отраслях естественными монополиями.
Во-вторых, в условиях современной хозяйственной практики каждый из агентов рыночной экономики ориентируется на свои интересы, а рациональное использование ресурсов - это вторичная задача. В силу этого необходим такой экономический институт в лице адвокатирования конкуренции, который бы объяснял смысл общественных выгод от конкуренции крупнейшим агентам рыночной экономики - монополистам.
В-третьих, адвокатирование конкуренции необходимо для содействия антимонопольному органу, в том числе в контексте неоднозначных отношений с государственными законодательными органами, которые часто не отдают отчета о влиянии собственных действий на конкуренцию и макроэкономическую эффективность.
Роль адвокатирования конкуренции заключается в целом наборе функций, дополняющих принудительные антимонопольные действия.
Во-первых, адвокатирование конкуренции поддерживает систему правоприменения, информируя участников рынка о содержании и смысле тех или иных норм законодательства, что повышает их готовность использовать легальные методы для защиты своих прав.
Во-вторых, адвокатирование конкуренции повышает информированность потенциальных нарушителей о легальности их действий и о соответствующей системе мер обнаружения и наказания со стороны антимонопольного органа.
В-третьих, адвокатирование конкуренции призвано снизить возможность создания и применения норм, противоречащих конкурентной политике со стороны государственных органов.
Необходимо подчеркнуть различия между адвокатированием конкуренции и механизмом принуждения к выполнению антимонопольного законодательства. Если антимонопольное законодательство относится к мерам пассивной государственной политики и осуществляется по факту - ex post (за исключением антимонопольного контроля сделок экономической концентрации), то адвокатирование конкуренции служит элементом активной конкурентной политики и осуществляется непрерывно.
В РФ сделан ряд принципиальных шагов по сближению европейской и российской платформ в области антимонопольного регулирования, но работа в этом направлении еще не закончена. В частности, положительным моментом является принятие Закона «О защите конкуренции» в 2006 г., который:
- объединяет в рамках одного законодательного текста Закон «О защите конкуренции на товарных рынках» и Закон «О защите конкуренции на рынках финансовых услуг» (который был упразднен);
- предлагает ряд подробных определений различных понятий, имеющих отношение к конкуренции, упрощая способы борьбы с экономической концентрацией;
- расширяет полномочия антимонопольного органа РФ, повышая степень жесткости применяемых правовых санкций. При этом если раньше Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ контролировала 90% компаний-резидентов, то теперь в сферу ее непосредственных интересов попадает лишь 10%.
Очевидно, что ФАС РФ не может применять универсальные исследования, которые проводятся независимыми организациями на коммерческой основе и имеют привязку к конкретным товарным группам и границам, к структуре рыночного спроса и предложения. В то же время практика ставит перед наукой конкретные задачи, так как серьезный анализ рынков в РФ необходим:
- для доказательства доминирования, в том числе «коллективного», так как все большее количество нарушений фиксируется не в сфере деятельности естественных монополий, а на олигополистиче-ски организованных рынках. При этом «знаковые» дела, предусматривающие значительные санкции имеют 100-%-ную судебную перспективу;
- при контроле экономической концентрации - согласно Федеральному закону от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» ФАС России сохранит предварительный контроль лишь за крупными сделками, но каждое из рассматриваемых ходатайств требует тщательного анализа рынка;
- для квалифицированной оценки состояния конкуренции с учетом интеграции России в мировую экономику, так как современный подход к антимонопольной политике предполагает выработку новых критериев для анализа рынков для отнесения их к федеральным или мировым;
- для подготовки ежегодного доклада о состоянии конкуренции, так как впервые в отечественном законодательстве закреплена обязанность антимонопольного органа предоставлять в Правительство и публиковать ежегодный отчет о состоянии конкуренции в РФ.
С учетом быстроменяющейся рыночной ситуации в России и изменения характера конкуренции должны определяться концептуальные подходы к осуществлению конкурентной политики, проводимой РФ как на международном, так и на национальном и региональных уровнях.