§4. Стратегия государственного регулирования инновационной деятельности

Любая страна, стремящаяся завоевать авторитет и влияние в мире, обязана создать мощную и высокоэффективную инновационную систему, питающую прогрессивными нововведениями, «живительными соками» все органы и клеточки общественного организма. Наличие такой системы позволит обеспечить высокую и устойчивую конкурентоспособность национальной экономики, динамичный рост ВВП и благосостояния народа, обоснованную уверенность граждан в своем завтрашнем дне.

В последние годы в России наметилось некоторое оживление инновационной деятельности. Заметно увеличился инвестиционно-финансовый «рацион питания» инновационной сферы, значительно модернизировалась ее организационно-хозяйственная структура, улучшилось законодательное регулирование инновационных процессов и т.д. Даже кризисные процессы 2008-2009 гг. не смогли существенно погасить «пыл» многих участников инновационной деятельности, которые все чаще рассматривают инновации как важное средство антикризисного управления. Есть все основания полагать, что значимость данной проблемы с каждым днем все шире и глубже осознается представителями политических, предпринимательских, научных и иных кругов.

Однако, несмотря на отмеченные позитивные сдвиги, в нашей стране сохраняются недостаточные масштабы и темпы развития инновационной системы, не отвечающие реальным возможностям и амбициям такой гигантской и богатой державы, как Россия.

У нас пока еще окончательно не сформирована единая, всесторонне обоснованная, комплексная и ясная стратегия инновационного развития страны. Сохраняется очевидный дефицит инвестиций для создания и распространения нововведений. На низком уровне находится мотивация многих субъектов инновационной деятельности. Особое опасение вызывает инновационная «заторможенность» большинства высокотехнологичных отраслей экономики. Имеет место значительная распыленность инновационных процессов и соответствующих ресурсов. Одновременно наблюдается заметная рассредоточенность государственного управления инновациями, чрезмерная децентрализация, параллелизм и дублирование управленческих функций.

Для того чтобы исправить сложившуюся ситуацию и обеспечить инновационное оздоровление российского общества, необходимо прежде всего существенно активизировать и «модернизировать» деятельность государства по регулированию и развитию инновационной сферы.

Ключевое значение здесь имеет создание дееспособной национальной стратегии инновационного развития, призванной значительно ускорить, стабилизировать и «сбалансировать» движение России по пути ее прогрессивного обновления.

Указанную стратегию в общем виде следует рассматривать как определенную совокупность основополагающих и долговременных общенациональных целей и задач инновационной деятельности, базовых принципов ее организации, оптимальных путей и способов создания, распространения и использования нововведений, важнейших направлений развития и реформирования сферы инноваций.

Из инновационной стратегии государства должны непосредственно «вытекать» разнообразные программы и проекты, предусматривающие создание, распространение и применение нововведений в различных областях жизнедеятельности нашего общества.

Мы полагаем, что главной «миссией» государственной инновационной стратегии и «вытекающих» из нес программ является формирование в нашей стране мощного и динамично развивающегося инновационно-хозяйственного потенциала, основу которого должна составить развернутая система особых «точек» инновационного развития.

Эти «точки» следует сформировать во всех отраслях экономики и во всех регионах России на базе уже существующих или вновь создаваемых хозяйственных образований инновационного профиля (наукоградов, особых экономических зон, специализированных инновационных корпораций, государственных научных и научно-производственных центров, технопарков, передовых предприятий).

Указанные инновационно-ориентированные образования при надлежащей инвестиционной, правовой, организационной, информационной и иной поддержке со стороны государства и частного бизнеса призваны стать своего рода инновационными «локомотивами», «везущими» за собой по инновационному пути развития всю экономику России.

Процесс формирования вышеотмеченных инновационных «точек» нельзя ограничивать рамками отраслей или регионов, характеризующихся в данный момент повышенной коммерческой привлекательностью. Следует признать недопустимой ситуацию, когда нововведения и требуемые для их создания инвестиционные ресурсы «тяготеют» к сырьевым отраслям, финансовой сфере, сфере обращения, капиталонасыщенным мегаполисам, где часто имеются более благоприятные условия и уже испытанные «технологии» быстрого и не всегда законного получения дополнительных доходов.

В настоящее время интересы глубокого и всестороннего оздоровления нашей экономики, обеспечения устойчивого и многофакторного экономического роста требуют от государства преимущественного инновационного развития реального сектора экономики, и в первую очередь его высокотехнологичных отраслей (электротехнической, электронной, авиационной и автомобильной промышленности, станкостроения, приборостроения, транспортного и энергетического машиностроения и др.). Их состояние напрямую влияет на «жизнеспособность» нашей страны и перспективы ее превращения в могучее, процветающее и авторитетное государство.

Для успешного решения этой стратегической задачи государству в первую очередь следует значительно увеличить финансовую поддержку упомянутых высокотехнологичных сегментов экономики.

Одновременно государство, применяя различные находящиеся в его распоряжении хозяйственные рычаги (налоги, бюджетные субвенции, субсидии и ссуды, нормы амортизации, госзаказы и т.д.), должно обеспечить существенное повышение инновационно-инвестиционной активности частного бизнеса в вышеназванных сегментах.

Государству необходимо сделать все возможное, чтобы указанный бизнес ограничил свою чрезмерную активность в наиболее «популярных» сейчас сферах «сырьевого предпринимательства», торгового посредничества, финансовых спекуляций и уделил больше внимания развитию наукоемкого и высокотехнологичного производства.

Разумеется, при разработке и реализации государственной инновационной стратегии никогда нельзя забывать о поддержке и стимулировании инновационных процессов во всех других отраслях экономики, включая отмеченные выше сырьевую, торговую и финансовую сферы. Здесь прежде всего важно обеспечить общегосударственную сбалансированность инновационных процессов и соответствующих инвестиционных потоков, инновационно-инвестиционную «гармонию», несовместимую с гипертрофированным хозяйственным «культом» отдельных отраслей.

Создавая государственную инновационную стратегию, крайне важно сделать ее по-настоящему комплексной, всесторонне сбалансированной, активно стимулирующей и интегрирующей инновационные процессы в различных сферах жизнедеятельности нашего общества. В противном случае мы не вправе рассчитывать на возникновение особой инновационной синергии, которую можно рассматривать в качестве своеобразного резерва для дальнейшего развития и обновления социального «организма».

Государственная инновационная стратегия должна быть «несущей конструкцией» всего сложного механизма государственного управления инновационными процессами. На ее основе следует формировать аналогичные отраслевые и региональные стратегии инновационного развития, а также инновационную стратегию частного бизнеса.

В указанной связи важнейшее значение приобретает комплекс задач, предусматривающих действенное согласование инновационных интересов государства и частного капитала.

В данном случае прежде всего необходимо, чтобы государство не использовало свою инновационную стратегию и средства ее реализации для грубого вмешательства в инновационные процессы, осуществляемые частным бизнесом.

Но в то же время нельзя допустить, чтобы инновационная деятельность частных собственников подрывала единство и целостность национальной инновационной системы, приводила к появлению хозяйственных диспропорций в процессе создания и распространения инноваций, к монополизации условий и результатов инновационной деятельности, к нарушению прав интеллектуальной собственности и т.д.

В целях успешного разрешения неизбежных в этом случае противоречий государство должно обеспечить приоритетную прямую и косвенную поддержку тех представителей частного бизнеса, деятельность которых в наибольшей степени корреспондирует с общегосударственной инновационной стратегией.

Параллельно государству необходимо использовать все доступные ему экономические, правовые, политические, идеологические и другие средства для всемерного повышения социальной ответственности частного бизнеса, занятого инновационной деятельностью. Это приведет к тому, что представители данного бизнеса будут принимать более обоснованные и взвешенные хозяйственные решения, отвечающие не только их локальным интересам, но и интересам инновационного развития всей нашей страны, отраженным в государственной инновационной стратегии.

В интересах обеспечения необходимой «связи времен» и хозяйственной «преемственности» очень важно, чтобы инновационная стратегия государства четко взаимодействовала с ранее устоявшимися экономическими процессами и традиционными, уже освоенными технологиями.

При создании рассматриваемой стратегии в качестве «строительного материала» целесообразно использовать различные уже имеющиеся программы и проекты, так или иначе регулирующие процесс инновационного развития нашего общества.

Среди них прежде всего обращают на себя внимание следующие программные документы: федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса на 2007-2012 гг.», «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.», «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г.», «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г.», «Приоритетные направления развития науки, технологий техники Российской Федерации»., «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.», программа «Национальная технологическая база на 2007-2011гг.», программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 гг.», государственная программа «Мировой океан» и ее подпрограмма «Создание высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики на 2003-2012 гг.», программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 гг.», государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», государственная программа поддержки инновационной деятельности «Старт», финансируемая государственным Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 гг.».

Несмотря на обилие перечисленных программных документов, ни один из них по своим масштабам и содержанию не может рассматриваться в качестве государственной инновационной стратегии, что лишний раз подчеркивает необходимость скорейшего создания последней. Кроме того, нельзя не заметить слабой взаимосвязи и очевидной несогласованности большинства указанных программ друг с другом, что существенно затрудняет формирование единой инновационной стратегии государства.

Характеризуемая инновационная стратегия призвана служить фундаментом, «ключевым» ориентиром для разработки и проведения государственной инновационной политики, которая представляет собой комплекс общегосударственных практических мер, направленных на текущее регулирование инновационных процессов в обществе.

Инновационную стратегию государства, всю его деятельность по управлению инновациями следует «проектировать и строить» в строгом соответствии с действующим законодательством. Проводимые инновационные мероприятия должны отвечать существующим правовым нормам и органично «подкрепляться» ими.

Параллельно существует необходимость постоянного обновления и «модернизации» самого законодательства, которое должно своевременно «фиксировать» и стимулировать позитивные инновационные сдвиги в обществе.

В последние годы процессы инновационной деятельности в нашей стране гак или иначе регулировались различными нормативно-правовыми актами законодательной и исполнительной власти федерального и местного значения. Например: Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; Федеральный закон от 19.07.2007 №195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности»; Федеральный закон от 25.12.2008 №284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии».

Перечисленные нормативные акты, не говоря уже о правовых нормах более низкого «ранга», в основном предназначены для локального регулирования отдельных видов и сторон инновационной деятельности (интеллектуальной собственности, НИОКР, информационного обмена и т.д.). Указанные акты далеко не всегда должным образом связаны между собой, а в ряде случаев даже противоречат друг другу.

По нашему мнению, отмеченные обстоятельства можно считать важным аргументом в пользу создания единой, целостной, всесторонне интегрированной и относительно самостоятельной системы (отрасли) специального права, регулирующего инновационную деятельность. Другим не менее важным аргументом здесь выступает неуклонное и активное возрастание масштабов, сложности, динамизма и взаимозависимости самих инновационных процессов, требующих комплексного, многоуровневого подхода к их правовому регулированию.

В рамках вышеупомянутой новой отрасли права базовым правовым регулятором, выполняющим основные системообразующие функции, может стать специальный Кодекс инновационной деятельности РФ. К нему следует «привязать» все другие нормативные акты, обеспечивающие регулирование отдельных сторон и направлений инновационной деятельности.

Данный кодекс призван регулировать правоотношения, имеющие общее значение для всех субъектов, занимающихся разработкой, распространением и применением инноваций в различных сферах жизнедеятельности нашего общества.

Немаловажной функцией рассматриваемого кодекса станет усиление «межотраслевой» интеграции уже существующего законодательства, применяемого в сферах НИОКР и развития информационных технологий, в области защиты интеллектуальной собственности и авторских прав, в патентно-лицензионной сфере и т.д.

Описанную нами интеграцию и консолидацию правового механизма инновационной сферы можно провести и без принятия специального кодекса. Альтернативным вариантом здесь будет включение в уже действующий ГК РФ специального раздела или даже части, посвященной общим вопросам правового регулирования инновационной деятельности во всех сферах нашего общества.

В связи с вышеизложенным мы приветствуем вступление в силу с 1 января 2008 г. IV части ГК РФ, посвященной регулированию отношений интеллектуальной собственности. Но, для того чтобы эта часть ГК смогла стать ведущим звеном требуемой правовой «модернизации» в области создания, распространения и применения инноваций, необходимо расширить и усилить инновационную «составляющую» содержащихся в ней разделов, глав и статей.

Существенным дополнением к IV части ГК мог бы стать Федеральный закон «Об инновационной деятельности в РФ». Проект закона был одобрен Советом Федерации РФ еще 23 декабря 1999 г., но только в марте 2010 г. к его подробному рассмотрению и обсуждению приступила Государственная дума.