- •Раздел I теоретические основы экономической деятельности государства
- •Глава 1 Эволюция теоретических представлений о роли и функциях государства в рыночной экономике
- •§ 1. Основные этапы трансформации экономических функций государства
- •§2. Провалы рынка и необходимость государственного регулирования экономики
- •Глава 2 Изменение экономических функций государства в современных условиях
- •§1 Глобализация экономики как основа трансформации функций государства
- •§2. Роль государства в условиях открытой экономики
- •Глава 3 Система государственного регулирования экономики
- •§1. Инструменты и методы государственного регулирования
- •§2. Эффективность государственного регулирования
- •Раздел II основные направления и формы государственного регулирования
- •Глава 4 Бюджетно-налоговая политика государства
- •§1. Государственный бюджет как инструмент макроэкономического регулирования
- •§2 Сущность и функции налогов
- •§3. Дефицит бюджета и его формы
- •§4. Государственный внутренний и внешний долг
- •Глава 5 Денежно-кредитная политика государства
- •§1. Современная кредитная система, ее структура и функции
- •§2. Инструменты и типы денежно кредитной политики
- •§3. Таргетирование инфляции как тактическая цель денежно-кредитной политики
- •§4. Провалы денежно кредитной политики в рф
- •Глава 6
- •§1. Объективная необходимость государственного сектора и его функции в рыночной экономике
- •§2. Государственная и муниципальная собственность: сущность и основные формы проявления
- •§3. Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью
- •§4. Новые подходы к управлению государственной собственностью
- •Глава 7
- •§1. Роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности
- •§2. Активизация инвестиционно инновационной деятельности как необходимое условие интенсификации экономического роста
- •§3. Иностранные инвестиции и инновации в современной России
- •§4. Стратегия государственного регулирования инновационной деятельности
- •§5. Организационно-хозяйственные механизмы государственного управления инновационными процессами в России
- •Глава 8
- •§1. Апк как подсистема макроэкономики, его содержание, структура и функционирование
- •§2. Агробизнес - современная организационно экономическая форма функционирования капитала в апк
- •§3. Основные направления инвестиционно инновационного развития ресурсов и повышения их эффективности в государственных законах и программах развития апк
- •§4. Совершенствование рыночного механизма, экономических методов и стимулов апк
- •Глава 9 Регулирование рынка ценных бумаг
- •§1. Сущность рынка цепных бумаг и его роль в экономике
- •§2. Понятие, виды и цели регулирования
- •§3. Формирование системы регулирования рынка ценных бумаг
- •§4. Государственное регулирование рынка ценных бумаг и его методы
- •§5. Основные субъекты государственного регулирования на рынке ценных бумаг
- •§6. Саморегулируемые организации на российском рынке ценных бумаг
- •Глава 10
- •§1. Сглаживание дифференциации доходов и борьба с бедностью
- •§2. Политика государства в трудовой сфере
- •§3. Государственное пенсионное обеспечение
- •§4. Организация здравоохранения
- •§5. Политика государства в сфере образования
- •§6. Государственная политика в решении жилищной проблемы
- •§7. Государственная политика борьбы с бедностью и неравенством в странах третьего мира
- •Глава 11 Антимонопольное регулирование и формирование конкурентной политики
- •§1. Экономические основы конкуренции
- •§2. Основные элементы антимонопольной политики и практики
- •§3. Адвокатирование конкуренции как элемент конкурентной политики
- •§4. Особенности антимонопольной политики государства в сфере естественных монополий
- •Глава 12
- •§1. Государственная защита товарных знаков и прочих средств индивидуализации
- •§2 Государственное регулирование рекламной деятельности
- •§3. Государственная защита прав потребителей
- •Глава 13
- •§1. Содержание, цели и задачи региональной политики
- •§2. Регион как субъект осуществления государственной региональной политики
- •§3. Задачи и направления совершенствования региональной политики России
- •Глава 14 Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§1. Объективная необходимость, цели и задачи государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования
- •§2. Формы государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования в России
- •§3. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- •Глава 15 Государственное регулирование сферы научных исследований
- •§1. Роль научной сферы в инновационной экономике
- •§2. Институциональные основы сферы ниокр
- •§3. Основные тенденции в развитии государственного регулирования сферы ниокр
- •§4. Особенности государственного регулирования различных секторов сферы ниокр
- •§5. Государственпоерегулирование сферы научных исследований в России
- •Глава 16 Регулирование внешнеэкономической деятельности
- •§1. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
- •§2. Основные направления внешнеэкономической политики государства
- •§3. Методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговых отношений
Глава 14 Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды
§1. Объективная необходимость, цели и задачи государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования
Государственное регулирование охраны окружающей среды в России имеет давнюю историю. Первые письменные законодательные акты по охране окружающей среды относятся к XI в. В «Русской правде» (включавшей в себя «Правду Ярослава» (1015 г.) и «Правду Ярославичей» (1072 г.) предусматривалась ответственность за недозволенные действия по отношению к землям, лесам, диким животным. В XVI-XVII вв. были изданы царские указы об ограничении охоты на важных пушных зверей: соболя и бобра. Уже тогда сформировалась проблема недостатка дичи. Во второй половине XVII в. Алексей Михайлович принял Указ «Об охоте», ограничивающий се сроки, возможные зоны и предусматривающий санкции к нарушителям этих ограничений.
Особенно активную природоохранную политику проводил Петр Первый. В его царствование принимались указы о сохранении лесов и порядке их вырубки, указы по сохранению животного мира. Были выделены охраняемые и эксплуатируемые леса. К охраняемым относились в основном, леса способствующие предотвращению эрозий вдоль водных путей, а также необходимые для кораблестроения дубовые леса. В Санкт-Петербургской губернии запрещались отстрел лосей, хищнические способы ловли рыбы. Указом 1718 г. жителям Санкт-Петербурга запрещалось сбрасывать мусор в Неву и другие реки города, предусматривалось укрепление берегов и укрепление почвенного покрова.
Вместе с дальнейшим развитием промышленности в России началось варварское уничтожение лесов, хищническая эксплуатация недр и рыбных запасов, истребление редких животных. За 30 лет (с конца 1840-х гг.) почти наполовину были вырублены леса в лесостепных районах России. Возобновление интереса к природоохранным мероприятиям наступило только к концу XIX в., когда были приняты Лесной кодекс, Охотничье законодательство. Однако эти меры носили половинчатый характер и были малоэффективными. В этот период большое распространение получает общественное движение по пропаганде природоохранного сознания: создаются Уральское общество естествоиспытателей, Петербургское общество покровительства животных, Общество по охране природы в Екатери-нославской губернии, Харьковское общество любителей природы, Постоянная природоохранительная комиссия при Русском географическом обществе. Однако действия этих общественных организаций не подкреплялись государственными актами.
Специальные законодательные акты, регулирующие эксплуатацию природных ресурсов, принимались в 1920-1930-е гг. Эксплуатация недр регулировалась Горным положением (1927 г.), санитарная охрана вокруг источников водоснабжения - Постановлением 1928 г. и т.д. Однако с 1930-х гг. победил узкопрагматический подход к окружающей среде, сочетавшийся с неоправданными надеждами на возможности человека в деле преобразования природы.
Новый период в деле государственного регулирования охраны окружающей среды наступил в 1950-е гг. Были разработаны и приняты постановления «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» (1967 г.), «О мерах по усилению охраны рыбных запасов в водоемах» (1969 г.), законодательные акты «Основы земельного законодательства» (1968 г.), «Основы законодательства о недрах» (1975 г.), «Закон об охране атмосферного воздуха» (1980 г.), «Закон об охране и использовании животного мира» (1980 г.) и др. Особенностью советской экономики этого периода был экстенсивный путь развития: освоение и использование новых сельскохозяйственных площадей, расширение добычи полезных ископаемых. Несмотря на принятые законодательные акты и постановления, эксплуатация природных ресурсов осуществлялась хищнически: только 1-1,5% добытых ресурсов шло на производство продукции, более 98% возвращались в природную среду в виде отходов.
Переход на новые методы хозяйствования во второй половине 1980-х гг. выразился во введении для предприятий и организаций платы за природные ресурсы, за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду. С 1982 г. введена плата за воду, забираемую из водохозяйственных систем предприятиями и организациями. Был создан Государственный комитет по охране окружающей среды, в функции которого вошли контроль и управление в области природопользования и охраны окружающей среды, была также создана государственная экологическая экспертиза, проводящая экологическую оценку проектов строительства и реконструкции промышленных и других объектов.
Научно-техническая революция усилила влияние техногенных факторов на окружающую среду. По мере хозяйственного развития естественные ограничители использования природных ресурсов (не тощение запасов невоспроизводимых ресурсов и загрязнение окружающей среды) становятся все более жесткими, поскольку снижаются возможности окружающей среды к самовосстановлению. Сложилась ситуация взаимозависимости: развитие экономики негативно отражается на окружающей среде, вызывает нарушения экологического равновесия, а ухудшение экологической обстановки, истощение ресурсов неблагоприятно сказывается на возможностях разития производства. Возникла объективная необходимость экологизации экономической жизни, т.е. перехода к природосберегающим методам хозяйствования, основанным на учете природно-ресурсных затрат.
Обострение внимания в этот период к экологическим проблемам характерно для многих стран. Именно тогда формируется энвайрон-ментальная экономика (environment economics) - экономика окружающей среды, в принятом в России варианте - экономика природопользования.
Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования диктуется необходимостью оздоровления экологической обстановки в России, снижения ее неблагоприятного воздействия на здоровье людей, сохранения жизнеобеспечивающих функций биосферы
На территориях, где сосредоточено основное население России, удельные показатели нарушения окружающей среды на единицу площади и единицу ВВП являются повышенными. Например, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников составляют в Москве 94,9 тыс. т, в целом по России - 20,1 млн т, сброс загрязненных сточных вод - 17,1 млрд м3, нарушено земель в связи с несельскохозяйственной деятельностью 46 тыс. га182. По оценочным данным, более 75% населения России живет в неблагоприятных экологических условиях.
Экспертные оценки риска как вероятности негативного влияния загрязняющих веществ на здоровье населения показали, что общее годовое число случаев смерти от загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами равняется 5% ежегодных случаев смерти. В ряде районов антропологические нагрузки превысили установленные нормативы, что приводит к ухудшению условий жизни населения. Особенно неблагоприятными являются Московская, Иркутская, Свердловская, Самарская, Челябинская области.
Следует отметить, что в крупных городах основная составляющая в объеме выбросов вредных веществ в атмосферу приходится на долю автотранспорта (в Москве - 88%) в связи с резким увеличением количества автомобилей в личном пользовании, а также на долю черной и цветной металлургии.
Кроме загрязнения воздуха и воды результатом непродуманного варварского отношения к окружающей среде является проблема техногенного загрязнения земель тяжелыми металлами, радиоактивными элементами, нефтью и нефтепродуктами, химическими средствами для защиты растений и другими токсичными веществами. Особую опасность для сельскохозяйственных земель представляет невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий, в связи с этим усиливаются процессы деградации почвы, ухудшается гидрологический режим водосборных бассейнов, снижается способность природных комплексов к саморегуляции и поддержанию продуктивности сельскохозяйственных угодий.
Для 55% территории России самой острой признана проблема нарушения качества земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации.
Серьезного внимания требует проблема загрязнения вод. Практически все поверхностные источники водоснабжения подвергаются загрязнению, качество их вод не соответствует нормативным требованиям.
В последние годы в связи с летней засухой серьезной проблемой стали лесные пожары. По официальным данным Рослесхоза, на начало сентября 2010 г. во время пожароопасного периода на территории страны возникло более 30 тыс. природных пожаров общей площадью более чем 1,246 млн га183. Площадь лесных земель, поврежденных пожарами, за последние 10 лет возросла более чем в пять раз, причем абсолютное большинство всех пожаров — антропогенного происхождения.
Ухудшение экологической обстановки - это результат накопленных за многие десятилетия структурных деформаций народного хозяйства. Тяжелое экономическое положение предприятий, изношенность основных производственных фондов, несовершенство законодательства, отсутствие эффективных экономических природоохранных механизмов создает предпосылки для крупномасштабных техногенных катастроф.
К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:
- преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, применение устаревших энергоемких технологий, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов;
- низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рензных платежей за пользование природными ресурсами;
- резкое ослабление управленческих и, прежде всею, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
- высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
- низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
- последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
- низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения.
Обострение экологической ситуации связано также с недостатком бюджетных ассигнований отраслей, ответственных за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное хозяйство, рыбное хозяйство, природоохранные органы, геологоразведка и др.). Несовершенство законодательства по разграничению полномочий и ответственности органов власти и управления по горизонтали и вертикали приводит к несогласованности принимаемых решений в области использования ресурсов и к экономической безнаказанности.
Таким образом, приоритетными проблемами, решение которых представляется неотложным, являются:
- неудовлетворительное состояние атмосферного воздуха в городах;
- неудовлетворительное состояние источников водоснабжения и качества питьевой воды;
- деградация и загрязнение земель, в том числе сельскохозяйственных угодий;
- угроза качественному и количественному разнообразию животного и растительного мира.
Решение этих проблем возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих разрушение и деградацию природной среды. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Эти цели сформулированы в Федеральном законе от 22.08.2004 №122-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в Экологической доктрине РФ, которые определили направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в сфере природопользования на долгосрочный период.