§2. Политика государства в трудовой сфере

Важнейшее значение имеет политика государства в трудовой сфере. Основными направлениями этой политики являются:

- регулирование рынка труда;

- установление минимального размера оплаты труда;

- введение верхнего предела увеличения номинальной заработной платы;

- индексация заработной платы и др. доходов населения;

- участие в социальном партнерстве.

Неотъемлемой составляющей социальной политики государства является регулирование рынка труда, который выполняет две основные социально-экономические функции:

- распределение трудовых ресурсов по различным видам занятости (по профессиям, предприятиям, отраслям, территориям);

- распределение доходов как стимулов к труду.

Реализация этих функций рынка зруда содействует росту производительности и эффективности труда, раскрытию потенциала трудовых ресурсов, увеличению доходов членов общества, обеспечению равных возможностей доступа к рабочим местам и профессиональной подготовке, поддержке временно незанятого населения.

Различают пассивную и активную политику на рынке труда.

Пассивная политика предполагает следующие меры: регистрация ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организация системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

Наиболее распространенной формой является страхование от безработицы, которое решает проблемы стабилизации потребления, обеспечивая жизненными средствами безработного и его семью и давая ему возможность поиска новой работы. Размер пособия по безработице значительно различается по странам. С января 2009 г. пособие по безработице в России установлено в следующих размерах: минимальный - 850 руб. в месяц, максимальный - 4900 руб. в месяц, а в среднем размер пособия по безработице составляет около 1500 руб. в месяц. Пособие по безработице в США в среднем составляет 520 долл. США в месяц, в Испании - 1250 долл. США, в Канаде - 1350 долл. США, в Японии - 1530 долл. США, в Польше -170 долл. США и в Китае - 29 долл. США.

Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности человека при поиске рабочего места на основе обучения, переподготовки, содействия самостоятельной занятости, индивидуальной трудовой деятельности. Это комплекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих:

- помощь при трудоустройстве;

- содействие в профессиональной подготовке;

- развитие самостоятельной занятости;

- профессиональное консультирование и др.

Важнейшим институтом, реализующим активную политику занятости на рынке труда, является государственная служба занятости. Главная задача службы занятости состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда на основе распространения информации о вакансиях, что сокращает время поиска рабочих мест безработными и работников предпринимателями в соответствии с их запросами по квалификации, условиям труда и его оплаты.

Кроме того, служба занятости выполняет целый ряд функций:

- профессиональная подготовка, переподготовка и обучение новым специальностям;

- квотирование рабочих мест для групп безработных, нуждающихся в социальной защите: инвалидов, молодежи, демобилизованных военнослужащих и др.;

- территориальное перераспределение рабочей силы;

- содействие занятости многодетным и одиноким родителям, беженцам и др.;

- содействие предпринимательству и самостоятельной занятости безработных;

- организация общественных работ;

- поддержание доходов безработных граждан и членов их семей;

- осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений;

- обеспечение доступности статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, о возможностях трудоустройства.

Эффективными и популярными направлениями работы службы занятости в России явились организация ярмарок вакансий, специальных молодежных и женских бирж труда, ряда других услуг, которые помогают безработным быстрее находить рабочие места.

Профессиональная подготовка, переподготовка и обучение новым специальностям занимают особое место в активной государственной политике на рынке труда. Развитие производства, внедрение достижений научно-технического прогресса и связанная с этим структурная перестройка экономики требуют все новых вложений в человеческий капитал - освоение новых профессий, знаний, навыков. В связи с этим в большинстве стран ведется разработка различных программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работников, находящихся под угрозой увольнения. Эти программы направлены на тех, чья прежняя профессия не соответствует структурным преобразованиям в экономике, а также на молодежь, женщин и инвалидов.

Разработка и осуществление программ подготовки и переподготовки кадров ведется при участии государства, предпринимателей и профсоюзов. Государственная служба занятости организует специальные центры и учебные курсы, обеспечивает обучающихся стипендиями.

Важным направлением работы службы занятости является содействие самостоятельной занятости населения, обучение основам предпринимательства и создание малого бизнеса. Оно включает оценку бизнес-планов, предоставление консультационных услуг, льготных кредитов, помощь в обеспечении производственными помещениями, сырьем, в налаживании связей с поставщиками и сбыте готовой продукции.

Также служба занятости организует временную занятость безработных и общественные работы, которые позволяют снизить негативные экономические и психологические последствия безработицы. Эти программы впервые возникли в США в период Великой депрессии. Они предоставляют безработным возможность занятости без специальной профессиональной подготовки и ориентированы на строительство и ремонт дорог, мостов, лесопосадки, уборку территорий, а также уход за престарелыми, инвалидами и другие виды подобной деятельности.

Государство регулирует первичное распределение денежных доходов от трудовой деятельности членов общества. Оно обеспечивает определенные гарантии в оплате труда, с одной стороны, устанавливая минимальный размер оплаты труда, с другой - вводя некоторые ограничения на ее рост. Это обусловлено тем, что заработная плата является основным источником доходов для большинства населения, влияет на издержки производства и служит важным компонентом совокупного спроса.

Минимальная заработная плата определяет затраты на воспроизводство неквалифицированной рабочей силы, выполняющей простые работы в нормальных организационно-технических и природных условиях. Критериями установления размеров минимальной заработной платы в соответствии с Конвенцией Международной организации труда №131 от 1970 г. «О минимальной заработной плате» являются:

- потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в стране, социальных выплат, доходов других социальных групп;

- факторы экономического характера (объем и темпы роста национального дохода, уровень занятости и др.).

Для некоторых категорий трудящихся допускается оплата труда ниже минимальных ставок, например для молодежи или инвалидов.

Практика установления минимальной заработной платы разнообразна. В России, США, Бельгии, Франции, Нидерландах она устанавливается на национальном уровне. В Великобритании, Германии, Италии, Дании минимальный уровень оплаты труда устанавливается коллективными договорами между предпринимателями и профсоюзами на уровне отраслей, которые пересматриваются каждые один-два года.

В России минимальный уровень оплаты труда с 2009 г. установлен в размере 4330 рублей в месяц, что в процентном отношении к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения составляет 78,8%. Это значительно ниже, чем в развитых странах, например, в США до кризиса минимальная ставка заработной платы была 7,24 долл. в час.

В отдельные периоды, когда рост заработной платы и цен начинал превышать среднестатистические показатели, правительства «замораживали» заработную плату путем ее ограничения. Такая политика используется государством в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национального производства, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции.

В условиях инфляции регулярно осуществляется индексация_за-работной платы и иных доходов населения. В одних странах эти меры носят общегосударственный характер, в других - проводятся на уровне отраслей и фирм путем заключения коллективных соглашений и коллективных договоров.

Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких доходов до незначительной - самых высоких. В большинстве иромышленно развитых стран централизованно индексация распространяется на минимальную заработную плату и фиксированные доходы. В остальных случаях индексация осуществляется при заключении коллективных договоров. В России индексация доходов населения законодательно установлена с 1991 г. и распространяется на заработную плату в бюджетной сфере, а также на пенсии, стипендии и пособия.

Для обоснования индексации доходов осуществляется подсчет индекса потребительских цен. При этом учитываются изменения розничных цен на товары и услуги, которые покупаются населением. Наиболее часто споры между правительством и профсоюзами идут по поводу включения в индекс расходов на оплату ЖКХ, продукты питания, одежду и обувь, транспорт и отдых. В ряде стран Западной Европы стали вводиться временные паузы в индексации доходов, устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется. В условиях кризиса правительство России решило не проводить индексацию заработной платы в бюджетной сфере в 2010 г.

Важным направлением социальной политики государства является достижение согласования интересов участников рыночной экономики, которое реализуется в форме социального партнерства. В разных странах оно определяется такими терминами, как «социальный диалог», «двух- и трехсторонние консультации субъектов трудовых отношений», «трипартизм». Равноправными партнерами здесь выступают правительство, национальное объединение работодателей, а также работники в лице профсоюзов. Отношения между ними строятся на основе учета интересов сторон, добровольности принятия сторонами на себя обязательств, контроля за выполнением договоренностей и др. В содержание генерального соглашения, принимаемого на национальном уровне, входят вопросы регулирования социально-трудовых отношений, рынка труда и занятости населения, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, его социальной защиты, социального страхования и т.п.