2.11. Самодеятельный туризм

I i mi туристы обходятся при организации своего путешествия без участия организа-piHi> туризма, в этом случае — это туризм (и все его разновидности) самодеятельный.

I н 1"/цч1тельный туризм — специфический вид туристской общественной (люби-> .п., кой) деятельности, осуществляемый на добровольной самодеятельной основе гн ми I ии (или без участия в основной части организации путешествия) организа-. I'm призма (туроператоров и туристских агентств). Наиболее распространенное мнение — относить к этому виду туризма спортивно-оздоровительный туризм.

i ii моде я тельный туризм основывается на деятельности индивидуумов, малых ■ i их групп, добровольных туристских объединений, союзов и туристских клубов,

К] i и и.i добровольной основе участвуют в организации и осуществлении туризма, inn i обственные нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность, про-£1 походы, туристские слеты и соревнования, издают собственную туристскую мето-'I у hi литературу и периодические издания. Имеется судейский корпус, который iiiimmcT звания участникам категорийных видов активного туризма: альпинизма, и:ша, водного туризма на байдарках, лодках, плотах и др.

2.12. Социальный туризм

• .цып туризм social tourism — чисто экономическая категория, разновидность

1ых нидов туризма, субсидируемая из средств, выделяемых на социальные нуж-

|| i ■ целях создания условия для путешествий школьникам, молодежи, пенсионе-

i ипмлидам, ветеранам войны и труда и любым иным гражданам, которым госу-

Цн|и Mid, государственные и негосударственные фонды, иные благотворительные

"I и тции и фонды, а также предприятия, оказывают социальную поддержку при

щ.ювании их конституционного права на отдых. Таким образом, социальный 1ури1м отличается от любых других видов туризма только способом финансирова-имм |>.к ходов на его осуществление и ни чем иным.

i in 1сма социального туризма — это совокупность объектов и участников социаль-

И" и'ризма, а также его принципов, целей, средств, включая льготы, распространяе-

■ м ' участников социального туризма. Объекты социального туризма — средства и

■-II-MM перевозки, размещения, общественного питания, отдыха и развлечения, учреж-

kni'i и организации оздоровительного, познавательного и иного назначения, другие

минцие туристской индустрии и туристских ресурсов, действующие в системе

щи i -.i.пою туризма. Участники социального туризма — государство, юридические и

i i не лица, занятые формированием и реализацией туристских услуг в системе

Ямылыки'о туризма, защитой прав, интересов граждан и соответствующей деятель-

циальные туристы — физические лица — потребители туристского продукта,

Ыл и н.мого через систему социального туризма.

Kin ниляется социальным туристом? Вопрос, который обычно ставит в тупик даже ШЩИХ, Бытующее мнение, что социальный туризм — только для нищих — в корне в' i Услугами социального туризма пользуются все и любые категории граждан,

Чаще нпто устаревший. Туристские фирмы — в большинстве своем малые предприятия и «ползу-III, ■, и смысле адреса офиса, телефоноп, электронной почты. Смена адресов свойственна 30 % фирм

М ii ОДНО.

— 79 —

I

IIIII Л1 МИ1 II IVI'UIIM

которым таковое положено по закону, иным нормативным ;ич.ш, |;.ш. птш трудомЫ! коллективов или профсоюзов.

Отметим, что социальный туризм в некоторых странах распространяется на rocfl дарственных служащих, военных и другие категории населения, священнослужителе получают дотации на путешествия от своих общин. Положение о социальном туризм! было закреплено в Манильской декларации по туризму¹¹⁵ 1981 г. — к таковым относятя любые виды и разновидности туризма, субсидируемые, например, из средств профсою­зов. Туристские путевки, санаторные курсовки и др. в пансионаты, санатории, курортШ дома отдыха, школьникам и студентам на каникулы в лагеря даются работники» предприятий, учащимся и студентам дневных вузов со значительной дотацией, иногд! достигающей 70-90 % общей стоимости, или вовсе бесплатно. Отдельную категории составляют пенсионеры, инвалиды войны, участники мероприятий повышенного риск! и другие, отнесенные к льготным категориям населения. Молодежный туризм в боль! шинстве своих форм по критерию финансирования относится к категории социально!¹! туризма.

Многие предприятия сферы туризма (гостиницы, рестораны, аттракции) прямо ил» опосредовано участвуют в системе социального туризма. Дети и молодежь всегда полу< чают скидки при перевозках. Молодежь в возрасте до 25 лет и студенты в системе соц* ального туризма получают существенные скидки при размещении и питании, а такжо | системе перевозок¹¹⁶. Во всем мире имеет действие система молодежных хостелей^1,% способствующая осуществлению путешествий категории молодых. Это неплохая ид» — молодые люди, пока еще не обзавелись семьей, должны посмотреть мир, узнать, кы живут другие народы, обогатиться знаниями и жизненным опытом. И цивилизованна! общество помогает им в этом. Путешествующие молодые люди даже получают прав бесплатно позвонить один раз в неделю родителям и сообщить о своих делах.

Уровень социального туризма и доля его в общем объеме туристских услуг, потрев ляемых населением, адекватно отражают социальные достижения данного общества.¹Ч В СССР на долю социального туризма приходилось более 80 % объема всего нацив нального туристского оборота и до 50 % международного обмена. В постперестроечнЯ России часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типе ведомственные туристские базы и детские лагеря) вновь возвратились к практике дотм ций на организованный отдых работников и членов их семей, преимущественно детеЯ Действует Российская Ассоциация Социального Туризма — PACT. Нормативно в Россия' социальный туризм пока не нашел своего определения, проект закона о социально! туризме вызывает много споров и пока не принят. Сама система социальной поддержи отдыха и ее финансирования находится в стадии реструктурирования. Тем не менЯ имеется и действует система социального страхования, участвующая в развитии внув реннего туризма. Из бюджетных источников по статье «здравоохранение», внебюджм ных «социальное страхование» и «медицинское страхование» гражданам оплачивают» путевки в санатории и пансионаты. Сохранились и развиваются ведомственные доли отдыха, туристские базы. Получают государственные дотации и чиновники. Для ня были устроены и сохранились до сего времени специальные санатории и дома отдыхе в которых отдыхают госслужащие высших эшелонов власти и депутатский корпус.'Ч Формы и методы социального туризма проявляются при установлении льготны! транспортных тарифов на воздушные и иные перевозки для молодежи и школьников Также имеют место льготные прейскуранты на размещение для определенных категори! туристов. Большое значение имеет система обмена туристами, в частности в рамки

¹¹⁵ Материалы Всемирной конференции по туризму. Мадрид, WTO, 1981, — 160 с.

¹¹⁶ А также услуги связи, Интернет и других.

¹¹⁷ Дешевые гостиницы, типа студенческих общежитий.

См. Квартальное В.А. Современные концепции социального туризма. — М.: Наука, 1993. — 416 с. I ¹¹⁹ Газета «Аргументы и факты» № 928, июль 1998 г., с. 5.

— 80 —

IJIAIMW. IVI'HIM

uti кого и молодежного туризма. Это относится как внутреннему, так и международно Щ | | |ипму.

i 1собо рассматривается туризм для инвалидов. В цивилизованных странах создаются II мм i i.iii.ic фонды, финансирующие туризм для этих групп населения, особенно для

■ шналидов. Например, в Германии есть особая цепочка христианских отелей, в

bti'ju.ix преимущественно обслуживаются члены приходов, а также инвалиды, преста­ли, с. иные нуждающиеся. При выяснении уровня фактической стоимости оказалось, \уживание в таком отеле, специально приспособленном для обслуживания лиц Mi |i ншченной подвижностью, престарелых и других значительно дороже, чем в обыч-i еле. Пониженная стоимость услуг компенсируется дотацией из соответствующих М1дм|| приходов. Справедливости ради отметим, что в этих отелях не было роскоши, Иш ч 'нпий, телевизоров, нельзя было употреблять крепкие спиртные напитки, но зато I, специальное оборудование, лифты, сантехническое оборудование повышенной и." m, позволяющее оказывать надлежащее обслуживание лицам с ограниченной (мим i иостью. Уход за инвалидами и престарелыми осуществляли члены монастырских

и' i

Однако социальные льготы не должны носить дискриминационного характера для

|»>|м- категорий путешествующих. Это положение определяет, что льготы обычно

' юлько в определенных классах обслуживания, например, в экономическом,

и ком, бюджетном на воздушном транспорте, во втором классе в железнодорож-

• |дах и др. Социальные туристские путевки предоставляются по линии социаль-

н туризма преимущественно в несезон. Давая дотация малоимущей части населения,

i предоставляющие таковую, выбирают туры в несезон, самые дешевые¹²⁰ услуги.

Социальный туризм при всей своей полезности имеет и негативные воздействия

1 туристскую индустрию туристских центров, если осуществляется в сезон (при

м пни коммерческой загрузке курортов и туристских дестинаций). Хотя стоимость

■Ининой части туристского обслуживания (перевозки, размещения и питания) ком-

руется дотацией и не сказывается на финансовом результате подавляющей части

■ |>ия i ий сферы туризма, негатив есть.

ь Ж! «любой труд почетен, кроме бесплатного» ярко проявляется в социальном ми !ме. 11олученное даром благо — не ценится. Категории туристов, получающие lie поездки по линии социального туризма, не могут востребовать высокого i • i iu обслуживания, обслуживающий персонал теряет свою квалификацию, мало-р< меченная часть населения, отдыхающая «по социалу», не способна тратить большое i но денег на товары и сопутствующие услуги. Это отрицательно сказывается на i пи и дестинаций индустрии развлечения и аттракции. Гурист с низкой платежеспособностью не может востребовать аттракции, спутные Г и и товары широкого и современного ассортимента. Именно этим фактором I ювлен общий низкий уровень туристского обслуживания в туристских центрах и ч ||.1х, доставшийся нам от прежних времен. В большинстве периферийных городов . i юртов гостиницы не имеют номеров с санузлом¹²¹, что ставит существенные пре­ния и организации приема туристов на уровне общепринятых норм европейского ■Inn \.1рта.

ННЯТИ! дешевый — не значит плохой. Ведомство, закупающее туристские услуги для социальных и + д, инляется крупным оптовым покупателем и, разумеется, получает у производителя услуг (пан-

ITi, дома отдыха и т. п.) корпоративную цену, существенно меньшую даже той, которую получают

уристскив фирмы.

I IHi ИОНвТ «Дюны» (курортный район Санкт-Петербурга), считавшийся элитным в советские време-

* i имеет основной корпус с удобствами на этаже.

— 81 —

ВВЕДЕНИЕ В ТУРИЗМ

Социальный туризм в России в 2004-2005 гг.

Туризм — это не только сфера экономики, но важный компонент социальной поля тики, реализации конституционных прав граждан. Поэтому социальный туризм следует рассматривать единственно возможной альтернативой отдыха и оздоровления дл! емкого сегмента рынка потребителя, характеризуемого низкой платежеспособностью^ Всего граждан, имеющих в России право на льготное санаторно-курортное обслужич вание, в России более 1,2 млн. Процессы предоставления гражданам льгот на отдым проезда к месту отдыха и иные, не носят систематического характера, недостаточно ypeJ гулированы, не редко отданы на откуп местным администрациям. Не созданы условий для адаптации к российский практике успешно применяемые в некоторых странах з! рубежом механизмы привлечения средств работодателей для материальной поддержки туристского отдыха работников. Развитие социального туризма в России сдерживается отсутствием правового регулирования данной сферы. Отсутствует теоретическая pail работка методов социального туризма в новых экономических условиях и принципов социальной политики. Теория и методы социального туризма, наработанные в рамка* советской системы, устарели и не пригодны для применения в настоящей политики» экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления целей ■ методов, адекватно соответствующих новой модели общественного и государственного строя. Средства работодателя, предпринимателя, выделенные работникам на осущест*] вление отдыха и туризма не считаются социальной поддержкой и льгот в налогообложи нии не вызывают.

По результатам совещания Госсовета РФ в Геленджике 23 июля 2005 г. состоялош поручение Президента РФ о разработке положений, согласно которым предприниматв ли были бы заинтересованы в направлении своих средств на санаторно-курортное обем печение работников и членов их семей. Следует отметить, что усилия местных адмич нистраций, а также поддержка их маркетинговых действий, например, правительством Москвы , дают положительные результаты. Приватизация курортных учреждений, ка| правило, приводит к переориентации их на коммерческую загрузку и предоставление дорогостоящих услуг, доступных лишь состоятельным слоям населения. Увеличиваете! интерес крупных предприятий к финансированию туризма для своих работников, чЯ дает хорошие предпосылки к созданию системы отпускных чеков и других систем социальной поддержки и развития новых форм социального туризма. В федеральном бюджете на 2005 г. предусмотрены средства для приобретения 1 млн. льготных путевом В проекте участвуют более 900 санаторно-курортных учреждений. На обеспечение бесплатного проезда льготников, в том числе школьников в период каникул, к местам лечения и отдыха в бюджете на 2005 год предусмотрено около 700 млн. рублей. Из этой суммы около 200 млн. рублей направят на финансирование бесплатного проезда льгот! ников авиатранспортом, 220 млн. рублей — автомобильным, 280 млн. рублей — желев нодорожным, 10 млн. рублей — водным. Государство зарезервировало около 2 мли железнодорожных билетов в купейных вагонах повышенной комфортности, что даст возможность льготникам прибыть к месту лечения и обратно в комфортных условиях, Также в рамках исполнении закона «О государственной социальной помощи» достиг* нута договоренность с 10 авиакомпаниями, которые согласны предоставлять билеты пи льготным тарифам, которые составляют от 30 до 50% от полной стоимости билетов.

82