2. Понятие и основные элементы экономического и валютного союза в рамках ес. Правовые формы координации экономической политики государств-членов.

Экономический и валютный союз (ЭВС) как высшая форма экономической интеграции означает 1)проведение государствами согласованной экономической политики 2) с одновременным введением общей для них денежной единицы. (это и есть 2 осн эл-та)

ЭВС явл-ся сферой дея-ти европ институтов, в рамках кот они осущ-т координацию экон политики гос-в – членов и управляют единой валютой евро. В части проведения единой ден политики и упр-я евро это дея-ть офиц признана Лиссабонским договором сферой искл компетенции ЕС (ст.2 ДФЕС).

Прав основы ЭВС закреплены в ДЕС (этому посвещена одна норма «Союз создает ЭВС, ден единеницей кот явл-ся евро»). Детальные правила содержаться в ДФЕИ (целый раздел).

Формирование: Общий рынок угля и стали ЕОУС (Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951) => Единая таможенная территория (ДФЕС) => единый внутренний рынок ЕС (поправки Единого европейского акта 1996) => ЭВС (2002 – введение евро как единой денежной единицы).

Гос-ва – члены, в полн мере подчиняющиеся правилам ЭВС и перешедшие на единую валюту «евро» образуют «зону евро» (в 2013 г включала 17 гос-в из 28).

Большинство гос-в, кот не перешли в «зону евро» не отвечают небх критериям (Болгария, Польша, Чехия, Румыния).

+ Великобритания, Дания и Швеция не захотели :( это их право предусмотрено в спец протоколах к учр док-там ЕС.

Лиссабонский д-р предусмотрел спей положения для более тесной координации экон политики гос-в – членов, входящих в зону «евро»: так называемая «еврогруппа», состоящая из министров финансов стран «зоны евро».

Правовые формы координации

Координация экономич политики всех гос-в членов (в тч не входящих в «зону евро») осущ-ся на базе единых принципов экон политики, кот закреплены в учр доках ЕС.

- принцип открытой рыночн экономики со свободной конкуренцией, руководящие принцип экон политики (стабильн цены, здоровые публичные финансы). Исходя из указанных принципов Совет ЕС по рекомендации Еврокомиссии ежегодно издает «ориентиры экон политики» - док-т, сод-й указания для всех гос-в – членов.

- координация по принятию мер по обеспечению фин стабильности, устранению бюдж дефицитов:

а)санкции за непринятие таких мер в виде штрафов

б) возможность оказания фин помощи гос-вам – членам. с этой целью создан внебюдж фонд – Европейский механизм стабильности с капиталом 700 млрд евро.

Предусмотренные учр док-тами ЕС механизмы координции эк дея-ти были существ-но дополнены и усилены законодат актами европ институтов: «Пакт стабильности роста» 1997, пересмотренный в 2011-2013, а также в Договоре о стабильности, упр-и, координации в рамках ЭВС 2012 г.

Билет № 10

1.Решения, рекомендации и заключения Европейского Союза: понятие и юридические свойства.

Решение – юридически обязательный акт ЕС. Изначально в форме решений издавались только индивидуальные предписания (адресованные конкр гос-вам-членам, физ и юр лицам). В настоящ время в форме решений также устанавлив-ся некотор нормативные предписания по организацион вопросам (пр: квоты гос-в-членов при формировании Европарламента) и предписания в сфере общей внешней политики и политики безопасности (решения о санкциях ЕС против 3 стран).

Рекомендации и Заключения ЕС. Их объединяет общий признак: отсутствие обязательной силы (ст 288 ДФЕС).

Рекомендация – форма для выдвижения предложений, пожеланий в адрес гос-в-членов, физ и юр лиц (пр: Рекомендация Европ Комиссии от 16 мая 2002 г «Независимость бух ревизоров в ЕС: общие принципы»). Рекомендация рассматрив-ся как ИСТОЧНИК МЯГКОГО ПРАВА (т.е.не сопровожд-ся санкциями, но добровольно использ-ся в кач-ве стандартов поведения участниками общ отнош-ий).

Заключение – акт, отражающий офиц позицию института ЕС по конкр вопросу (пр: Счетная палата выносит заключения на проекты новых прав актов ЕС, котор направлены на предупреждение мошенничества, посягающ на финансов интересы ЕС). Заключения могут приниматься во внимание законодат институтами ЕС.

Суд ЕС постановил: органы суд власти гос-в-членов должны принимать во внимание рекомендации и заключения при уяснении смысла др источников права ЕС.

Ст. 155 Договора о функционировании ЕС: Комиссия выносит рекомендации или заключения по вопросам, связанным с настоящим Договором. Делается это в двух случаях: когда Договор прямо предусматривает подобные действия и когда так считает сама Комиссия.

Различия между рекомендацией и заключением ни в учредительных договорах, ни в последующих актах первичного права, в том числе в Маастрихтском договоре, не предусматриваются. Наблюдатели стремятся обращаться к анализу практики, отмечая, что заключение в большинстве случаев формулируется в ответ на заданный вопрос. Специфика также в том, что рекомендации являются косвенным средством обеспечения изменений в законодательстве, отличаясь от регламентов только отсутствием юридической силы.