Билет4.

1. Основные положения Лиссабонского договора о реформе Европейского Союза.

Готовили конституционный договор в течении полутора лет (02.2002-07.2003), проект был подписан всеми гос-вами членами в Риме и документ получил название «договор, устанавливающий Конституцию для Европы»». Но не вступил в силу, тк ыл отклонен на референдумах во Фр и Нидерландах. Но тк проект проше ратификацию в 18 гос-вах членах, то пришли к тому, что все таки надо ввести в действие, но без термина «конституция»

По сущности ЛД (13.12.2007) – адаптированный проект Конституции для Европы 2004.

ЛД представил все нововведения в виде поправок в действ учредит доки (договор о ЕС 1992; договор об функционировании ЕС;договор об учрежд европ сообщества по атомной энергии 1957).

После вступл в силу ЛД появляется обновленный ЕС, отличающийся от прежнего простым внутренним устройством, более эффективным и демократическим порядком функционирования.

1. Упростил внутреннее устройство ЕС. ЕС теперь не делится на 3 опоры (1 опора – европейские сообщ-ва; 2 опора – общая внешняя политика и политика без-ти; 3 опора – сотрудничество полиций и суд органов в уг-правовой сфере), имеет единую компетенцию и правосубъектность. Прекратило существовать Европейское сообщество, а его учред док –Римский договор- существенно пересмотрен и переименован в Договор о функционировании Евросоюза.

2. Более простая и логическая система учред доков: Договор о Евросоюзе 1992 (Маастрихтский договор в ред.ЛД 2007 года) – положения первой базовой части проекта Конституции 2004, Договор о функционировании Евросоюза 1957 (Римский договор 1957 в ред ЛД 2007) – положения схожи с частью 3 проекта Конституции 2004. Два дока имеют одинаковую высшую юр. Силу.

3. Особый подход в ЛД установлен для Евратома: атомная энергетика «выводится» из компетенции нового ЕС и Евратом становится самостоятельной организ-ей, состав которой идентичен составу ЕС (28 членов). Регулируется договором об учреждении Евросообщества по атомной энергии 1957, содержащим множество бланкетных норм-отсылок к докам ЕС.

4. установлено более четкое разграничение компетенции между ЕС и гос-ми членами за счет выделения внутри компетенции ЕС разных категорий, прежде всего «исключит компетенции» (как правило, прав акты издаются только ЕС) и «совместной компет» (прав акты могут издвавться как ЕС, так и гос-ми членами, но акты ЕС круче).

5. Усилены механизмы защиты осн прав человека и гражданина на европ уровне. ЕС приобрел право и обязанность присоединиться в качестве отд стороны к Европ конвенции о защите прав человека и осн свобод => можно обжаловать действия и бездейств наднацион властей в Европ суде по правам человека.

+ЛД признал Хартию Евросоюза об основных правах в качестве источника, имеющего равную с учр доками ЕС юр.силу.

6. Повышена эффективность и укреплены демократич начала в функционировании систем институтов, органов и учреждений ЕС – более частое использованию метода квалифицир большинства (вместо единогласия) при принятии решений в межправит инстанциях ЕС (Совете ЕС, Европ Совете), увеличению прерогатив Европейского парламента, более активному привлечению граждан ЕС и нац парламентов к обсуждению новых законопроектов на европ уровне.

+ в ЛД впервые появл-ся раздел «положения о демократ принципах: равенство граждагн союза, «которые пол-ся одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов, учрежд»; принип представит демократии; право граждан Союза и общ объединений участвовать в обсужд новых мероприятий союза, поддерживать диалог с европ институтами.

7. создание новых органов и должн лиц ЕС (европейск прокуратура, верховный представитель по ин делам и политике без-ти, постоянный председатель европ совета)

8. модернизац правового режима деят-ти ЕС в разных сферах обществен жизни – наиб усовершенствования в механизмы внешнеполит деят-ти ЕС (общ внешн политика и политика без-ти). Касаемо внутр компет – усовершенств положения, закрепляющ компет ЕС по вопросам создания единого пространства свободы, без-ти, правосудия.

+ совершенствование и упрощение механизма «продвинутого сотрудничества», в рамках кот гос-ва могут развивать тесную интеграцию (не менее 9 гос-в членов вправе реализовывать с помощью институтов ЕС доп интеграц проекты по разным вопросам внутр и внешн политики).

9. ЛД предусмотрел право гос-в-членов на добровольный выход из состава ЕС и установил процедуру выхода (подача заявы, заключ соглаш о выходе (а если соглаш не было подписано, то через 2 года с момента подачи заявл выход).

10. установление «привилегированных отношений» между ЕС и соседними гос-вами, не входящ в его состав, в рамках которого формируется новое направление внешнеполитической деят-ти ЕС – «европейская политика соседства».

Эти и другие новеллы, привнесенные ЛД, не означают завершение реформирования ЕС.