2.Принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.

1.Принцип соблюдения прав человека - Ес и гос-ва-члены обязаны соблюдать права человека, прежде всего, основные права «Союз основан на ценностях – соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам» (ст.2 Договора о ЕС). «Основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и осн свобод и как они вытекают из общих для гос-в-членов конституционных традиций, входят в содержания права Союза в качестве общих принципов (ст. 6 Договора о ЕС)

2. Принцип гарантированности прав и свобод – Ес должен обеспечивать защиту от нарушений признанных им прав и свобод (теоретический принцип, выражается в конкретных гарантиях прав и свобод на уровне ЕС)

3. Принцип равенства (недискриминации):

1. Равенство перед законом «Все равны перед законом» (ст.20 Хартии ЕС об основных правах)

2. Социальная недискриминация - Запрещается любая дискриминация, в частности, по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического или соц происхождения, генетических черт, языка, религии или убеждений, политич или любых др взглядов, принадлежности к нац меньшинству, имущ положения, рождения, нетрудоспособности, возраста или сексуальной ориентации. Параграф 1 ст. 21 хартии

3. Недискриминация между гражданами государств-членов - В сфере применения Договора, учреждающего Европейское сообщество, и Договора о Европейском союзе без ущерба специальным положениям названных договоров запрещается всякая дискриминация по национальному признаку. Параграф 2 хартии

4. Равенство женщин и мужчин - Равенство М и Ж дб обеспечено во всех сферах, в том числе, применительно к вопросам трудоустройства, трудовой деятельности и оплаты труда. Принцип равенства не является препятствием для сохранения действующих или принятия новых мер, которыми устанавливаются специальные преимущества для недостаточно представленного пола. Ст 23 Хартии. Во всех видах своей деятельности Союз стремится устранять неравенство и содействовать равенству мужчин и женщин. Ст. 8 ДФЕС

5. Равноправие супругов - Супруги обладают равными правами и равной ответственностью частноправового характера в отношениях между собой и со своими детьми в том, что касается вступления в брак, во время пребывания в браке и при его расторжении. Настоящая статья не препятствует государствам принимать такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей. Ст. 5 протокола номер 7 к евр. Конвенции. Союз будет стремиться вести борьбу с любыми формами домашнего насилия (Декларация 19 к тексту Лиссабонского договора)

6. Равенство граждан во взаимоотношениях с ЕС - Во всей своей деятельности Союз соблюдает принцип равенства своих граждан, которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений. Гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его. Ст. 9 ДЕС

Билет28.

1.Совет Европейского Союза: состав и порядок формирования, организация работы.

Совет ЕС — межправительствен институт, состоящий из должн лиц исп власти гос-в-членов в ранге министра. «В состав Совета входят по 1 представителю от каждого гос-ва-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обяз-ва для правительства гос-ва-члена, кот он представляет, и осуществлять право голоса» (ст. 16 ДЕС).

Члены Совета выражают и защищают интересы своих государств и связаны указаниями органов, их направивших (т. е. национальных правительств).

Договор о ЕС не определяет, каких министров гос-ва-члены должны направлять для участия в заседаниях Совета. И тк на заседаниях обсуждаются и принимаются решения по широкому кругу общ проблем, Совет собирается в разных составах – формациях (10 сейчас). Напр, ф-я «Совет по вопросам правосудия и внутр дел» принимает прав акты ЕС в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также в области гражданского судопроизводства, визовой, иммиграционной политики и убежища., а ее члены - министры внутр дел или юстиции гос-в-членов (еще совет по вопр окр среды – сидят природоохранные министры; совет по ин делам; совет по вопросам занятости, соц политики;совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии; совет по вопросам обраования, молодежи, культуры и спорта) + в Совете есть ф-я, ответственная за решение общих вопросов (нп, определение жалования служащих ЕС или принятие заявок от государств, желающих вступить в ЕС) - «Совет по общим вопросам» (в зав-ти от гос-в-членов, на заседаниях этой формации их представляют министры иностр дел, министры по европ делам или иные члены правительств, ответственные за взаимоотношения с ЕС.

=> Совет — это институт ЕС, который не имеет фиксированного состава членов и срока полномочий.

И в качестве вспомогат органов совета ЕС выступают раб группы и комитеты к кажд формации (напр, Совет по вопросам правосудия и внутр дел - =пост комитет по опертивн сотруднич в области внутр безопасности; стратегич комитет по вопросам иимграции; группа «убежище»; группа «визы», группа «терроризм», группа «гр оборона» и тп)

Председательство в Совете. Тк Совет заседает в разных формациях, руководство данным институтом не мб поручено одному человеку. => учр доки ЕС предусмотрели, что председательство в Совете осуществляют гос-ва-члены, кот руководят работой всех его формаций и вспомогат органов через своих должн лиц (нп, министр внутр дел или юстиции государства-председателя возглавляет Совет по вопросам правосудия и внутренних дел, министр экономики или финансов — Совет по эк и фин вопросам и т. д.).

председательство в Совете осуществляют государства-члены — как индивидуально в течение полугода, так и коллективно, в рамках троек сопредседателей в течение полутора лет. В отступление от этого правила, в одной из формаций данного института — Совете по иностранным делам, председательствует постоянное должностное лицо ЕС — Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Функции:

Ф – законодательная, Полнооч – издание совместно с европ парламентом зак актов ЕС в форме реламентов, директив и решений.

Ф – бюджетная, полномоч – принятие совм с Европ парламентом ежегодного бюдж и многолетнего финансового рамочного плана ЕС

Ф – определения политики и координац функция, П – издание незаконодат актов по отд вопрросам внутриполитич компетенции ЕС; принятие внешнеполитич решений, в тч о заключ межд соглаш ЕС.

Иные полномоч: назначение членов ряда институтов, органов и учреждений ЕС; предоставление разрешения заинтересованным гос-вам-членам на осуществлениепродвинутого сотрудничества в рамках ЕС; предоставление третьим странам статуса гос-ва кандидата на вступление в Союз; наложение санкци в виде приоставновления прав на гос-ва чдлены, допустившие серьезное и устойсивое нарушение ценностей Союза и др.

Организация работы и принятия решений. сессионный порядок. каждая сессия длится, как правило, один день (реже два дня).

Наряду с офиц сессиями, где принимаются прав акты Союза, в практике Совета еще есть неформальные заседания, на кот министры съезжаются для обсуждения текущих

проблем развития ЕС.

Кворум - большинство от его списочного состава (т. е. 15 из 28), причем один член Совета может делегировать свое право голоса другому члену (такая возможность используется очень редко).

Способы принятия решений: общее правило – квалифицирован большинство (1) поддержка со стороны как минимум 55% членов совета (15 из 28), по отд вопросам 72 % (20 из 28); 2. Члены совета, проголосовавшие за, должны представлять, как минимум, 65% населения ЕС); единогласие (по отд вопросам); простое бол-во (по процедурным вопросам).

вспомогательные органы (комитеты). Важнейший Комитет постоянных представителей, обозначаемый также аббревиатурой Coreper. В его состав входят главы офиц представительств государств-членов при ЕС (в ранге послов) либо их замы.

Coreper в предварит порядке рассматривает проекты, вносимые на утв-е Совета, и старается достигнуть квалиф большинства или единогласия представителей государств-членов. Если это удалось, то Совет, как правило, автоматически (без обсуждения) утверждает текст, согласованный в Coreper. Аппарат Совета представлен его Генеральным секретариатом, возглавляемый Ген секретарем. + в ген секретариате сидит Координатор ЕС по борьбе с терроризмом, деятельность которого в значительной мере носит секретный характер