2.Правовой статус европейской Счетной палаты.

Органы финансового контроля в ЕОУС (Европ Объединение Угля и Стали) – единоличный Аудитор, в ЕС/Евратоме – коллегиальные аудиторские советы.

1967 – слияние 3х Сообществ =>единый Аудиторский совет.

1977 – Счетная палата – единый орган финансового контроля ЕС.

1992 – Договор о ЕС => Счетная палата получает статус института.

Состав: 28 членов (аудиторов) – по одному от каждого гос-ва-члена, назначаемых на 6 лет Советом ЕС после консультации с Европарламентом. Из своего состава избирают Председателя Счетн Палаты (на 3 года). Полностью независимы и мб отрешены только Судом ЕС.

Аудиторами м.б. только те лица, которые принадлежат или принадлежали в своих странах к органам вешнего аудита или которые обладают специальной подготовкой для этой должности.

Главная задача Счетной палаты – осуществление аудита (в рамках которого проверяются все доходы и расходы Сообщества, всех образованных им органов).

Функции Счетной Палаты:

1.Контроль финансовых счетов ЕС с целью: а) проверить законность и правильность доходов и расходов, б) удостовериться в существовании надлежащ финанс управления, в) выявить любые нарушения.

2.Содействие Европарламенту и Совету ЕС в осущ-ии контроля за исполнение бюджета ЕС

Полномочия Счетной Палаты:

1)Проведение проверок: а) институтов, органов и учреждений ЕС, б) органов и учерждений гос-в-членов, распоряжающихся доходами ЕС, в) физ и юр лиц, в пользу котор перечисляются средства из бюджета ЕС.

2) Право затребовать у проверяемы субъектов любые необходим документы и информацию,

3) Право доступа в помещ-ия проверяем субъектов (в тч помещения физ и юр лиц),

4) Подготовка ежегодных докладов, спец докладов и заключений по итогам проверок,

5) Предоставление Европарламенту и Совету ЕС заверительной декларации в отношении надежности финансовых счетов ЕС,

6) Подготовка заключений на проекты правов актов ЕС.

Имеет право обращаться в Суд с «исками из бездействия», «исками об аннулировании».

Ниццкий договор 2001 предоставил Палате право создавать в своей структуре внутренние палаты для подготовки обязательных категорий отчетов и заключений.

Билет № 12

1.Источники прецедентного права Европейского Союза.

Судебная практика - комплекс правоположений, установленных судебным институтом ЕС — Судом ЕС.

Особенность: Суд ЕС официально не уполномочен заниматься нормотворчеством. Его роль -в том, чтобы обеспечивать «соблюдение права» в ходе толкования и применения учредительных документов и базирующихся на них правовых актов, других источников права ЕС. Эта деятельность осуществляется при рассмотрении Судом ЕС конкретных дел, отнесенных к его юрисдикции, в том числе исков к государствам-членам, институтам, органам, учреждениям ЕС, преюдициальных запросов органов правосудия государств-членов. В ходе рассмотрения этих дел Суд ЕС дает официальное (нормативное) толкование права ЕС. Суд ЕС всегда использовал свои полномочия по толкованию максимально широко — не только в целях разъяснения смысла действующих правовых норм, но и в целях выведения из них новых принципов и норм нрава, обязательных для государств-членов, других институтов ЕС и всех остальных субъектов права ЕС. В судебной практике Суда ЕС получили юр закрепление принципы верховенства и прямого действия права ЕС. + принцип правовой определенности, принцип легитимных ожиданий и др правоположения, названные Судом ЕС «общими принципами права Союза».

В судебной практике Суда ЕС сформулированы нормы-дефиниции (официальные определения) многих ключевых понятий, использованных в учредительных документах ЕС: понятия «товар», «работник», «капитал», «общественный порядок» и тд. Суд ЕС в интересах рядовых граждан фактически дописал» (дополнил новой нормой) регламент ЕС о правах. Хотя Суд ЕС формально не связан своими прецедентами (может их корректировать, дополнять новыми правилами), в своих последующих решениях он регулярно ссылается на них как на «установившуюся судебную практику» .

Судебная практика (прецедентное право) ЕС включает в себя: принципы и нормы права ЕС, создаваемые в ходе интерпретационной деятельности Суда ЕС. Они не только уточняют, но и дополняют собой другие нормы данной правовой системы, содержащиеся в учредительных документах, регламентах, директивах, иных источниках первичного и вторичного права. Поскольку судебная практика (прецедентное право) создается Судом ЕС в процессе официального толкования других источников права ЕС, положения этой судебной практики (прецедентного нрава) имеют такую же юридическую силу, как и положения источников первичного или вторичного права.

В качестве основного источника судебной практики Суда ЕС выступают судебные решения. Суд ЕС также может выносить определения и заключения. Определения относятся, главным образом, к вопросам процедуры и не вносят самостоятельного вклада в формирование новой судебной практики. Посредством заключений Суд ЕС оценивает соответствие учредительным документам проектов международных соглашений ЕС с. третьими странами. заключения Суда ЕС имеют обязательный характер и способны содержать новые правовые позиции.

Международное соглашение, которое признано Судом ЕС не соответствующим учредительным документам, не может быть заключено Союзом. Поскольку решения и заключения Суда ЕС являются не только правоприменительными, но и правотворческими актами, они по общему правилу официально переводятся на все официальные языки ЕС и публикуются на этих . Резолютивные части этих актов публикуются в Официальном Журнале ЕС («Сборник суд. практики»). 2.Основные виды исков, рассматриваемые Судом Европейского Союза.

1)Иски о нарушении обязательств (истец – Комиссия, как правило, ответчик – государства-члена). Эти слушания позволяют Европейскому Суду определить, выполнило ли государство-член свои обязательства в соответствии с правом ЕС. Иск может быть подан Комиссией (именно так это, как правило, и происходит) или каким-либо государством-членом. Если Суд установит, что обязательство не было выполнено, то государство-член должно без промедления подчиниться вынесенному решению. Однако если после того, как Комиссия инициировала новые слушания, Европейский Суд выявит, что соответствующее государство-член не выполнило его решение, он может наложить фиксированное или периодическое взыскание. 2) Иски об аннулировании (истец – любой субъект права, в тч физ и юр лица ЕС и 3 стран). Государство-член, Совет, Комиссия и, в некоторых случаях, Парламент могут обратиться в Европейский Суд с просьбой аннулировать полностью или часть законодательства ЕС, а физические лица могут обратиться по вопросу аннулирования правовой нормы, которая напрямую затрагивает их личные интересы. Таким образом, Суд может анализировать законность юридических документов, издаваемых институтами ЕС. Если иск обоснован, то оспариваемая норма признается недействительной. 3) Иски о бездействии (истец и ответчик такие же, как в исках об аннулировании). Европейский Суд рассматривает законность бездействия института ЕС и может наложить взыскания за выявленный факт оставление вопроса без ответа или непринятия соответствующих мер по его решению. Это полномочие Европейского Суда существенно помогает "дисциплинировать" бюрократический аппарат ЕС и, как следствие, осуществить отладку его работы для достижения максимальной эффективности. 3) Иски о внедоговорной ответственности ЕС. По искам о взыскании ущерба, основанным на неконтрактных обязательствах, Европейский Суд определяет, отвечает ли ЕС за ущерб, нанесенный его институтами или служащими при выполнении своих обязанностей. Помимо полномочия на применение санкций в случае бездействия соответствующих институтов ЕС, Европейский Суд также вправе выносить решения о взыскании ущерба, нанесенного институтами или служащими ЕС, что, по сути, ставит его в один ряд с национальными судебными инстанциями общей юрисдикции, с той лишь разницей, что в случае с Европейским Судом субъектами выступают соответствующие институты или служащие ЕС.