Билет 25

1. Система источников вторичного права.

Источники права – внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения.

Источники права Е.Союза:

=Источники первичного права (учредительные договоры);

=Источники вторичного права (нормативные акты; индивидуальные акты; рекомендательные акты; акты SUIGENERIS; нормативные договоры);

=Источники прецедентного права.

Вторичное (или производное) право ЕС — это документы, которые принимаются на основании источников первичного права и не должны им противоречить. Несмотря на свое «второстепенное» положение по юридической силе, указанные документы выступают наиболее динамичным компонентом правовой системы ЕС. Это– акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Их круг неимоверно широк и разнообразен по форме и содержанию.выделяют следующие виды источников вторичного права Е.Союза:

= (НПА);

=Индивидуальные акты;

• =Рекомендательные акты;

• =Акты особого рода;

• =Нормативные договоры;

НПА – основные (регламенты, директивы и рамочные решения) и другие (ориентиры Евр. Центрального банка и правила процедуры (внутренние регламенты) институтов Евр. Союза).

• Регламенты – «законы» в материальном смысле. 3 свойства: нормативность, обязательность, возможность прямого применения; порождают права и обязанности государств-членов;

• Директивы – «основы законодательства Евр. Союза» - обязательный для государств-членов нормативный акт, не имеющий прямого применения – ее нормы должны быть в определенный срок включены в нормы национального законодательства

Р И Д= акты, содержащие общие правила поведения (юридические нормы), а не индивидуальные предписания. Как правило, регламенты и директивы являются обязательными для всех государств- членов. Исключения из этого правила имеют место лишь в некоторых сферах ведения ЕС, где отдельным государствам — членам ЕС предоставлены изъятия. Например, Визовый кодекс ЕС, принятый в 2009 г. в форме регламента, является обязательным только для государств-членов, входящих в Шенгенское пространство;

Решение – обладает теми же юр. свойствами, что и директива(например, решения о санкциях ЕС против третьих стран).Отличия:Применяется только в сфере гармонизации уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права государств-членов; Ни при каких обстоятельствах не имеет прямого действия;

2 формы, имеющие рекоменд хар-р:

Рекомендации= формой для выдвижения предложений, пожеланий в адрес государств-членов, физических и юридических лиц, например, Р. ЕК «Независимость бухгалтерских ревизоров в Европейском Союзе: общие принципы»

Заключения = акт, отражающий официальную позицию института ЕС по конкретному вопросу. Например, в соответствии с ДФЕС Счетная палата выносит заключения на проекты новых правовых актов ЕС, которые направлены на предупреждение мошенничества, посягающего на финансовые интересы ЕС. СЕС сказал, что РИЗ надо прин во внимание.

+ Делятся на законодат и не законодат:

1) к «законодательным актам» = юридически обязательные акты (регламенты, директивы и решения), которые издаются законодательными институтами на европейском уровне (ЕП и Советом, к п, совместно) посредством законодательной процедуры;

2) остальные акты=незаконоадт (нп, регламенты и решения Европейского центрального банка), в том числе не имеющие юридически обязательной силы (рекомендации и заключения).

Незаконодат делятся на:

= «делегированные акты»= акты, издаваемые главным исполнительным институтом ЕС (Европейской комиссией) на основании и в пределах полномочий, делегированных ей законодательными институтами (ЕП и Советом)

= «исполнительные акты»= издаются Комиссией с целью обеспечить единообразные условия претворения в жизнь законодательных и других юридически обязательных актов ЕС

Иные доки:

=международные соглашения Союза — соглашения, заключаемые ЕС со странами, не входящими в его состав (третьими странами), и с международными организациями.

=ориентиры и инструкции ЕЦБ, адресуемые центральным банкам государств-членов, перешедших на евро, и являющиеся обязательными для них;

= внутренние регламенты (в Суде ЕС — процессуальные регламенты)

=акты, регулирующие внутреннюю организацию и порядок функционирования соответствующего института, органа, учреждения ЕС (внутренний регламент Совета ЕС, внутренний регламент Евроюста и т. д.)

= акты sui generis (особого рода) — акты, принятые в формах, не предусмотренных учредительными документами и имеющие поэтому рекомендательный характер (аналогично рекомендациям и заключениям). Акты sui generis обычно издаются на этапе подготовки к принятию юридически обязательных актов, в том числе в целях выражения политических позиций европейских институтов и консультаций с общественностью: «резолюции», «декларации», «белые книги» и т. п.

= «межинституционные соглашения». (нр, Межинституционное соглашение Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии «Повысить качество законотворческой деятельности».