4.3. Планирование развития

Нам представляется очень емким определение понятия планирование данное Р. Акоффом в его работе «Акофф о менеджменте» [83, с. 131]. «Планирование есть процесс принятия и оценки целого ряда взаимозависимых решений, предопределяющих определенную деятельность в ситуации, когда есть уверенность, что желаемое состояние не возникает без определенных действий и что соответствующие действия повысят вероятность благоприятного исхода».

Планирование – это предвидение будущих результатов. Насколько будущие результаты зависят от воли планирующих и осуществляющих выполнение плана? В свое время, когда государственное планирование в нашей стране делало первые шаги среди специалистов, была дискуссия о том, что такое план - это прогноз или директива. То есть, является ли план только предвидением того, что и так должно произойти и к чему надо готовиться, или план – это набор определенных задач, которые должны быть выполнены. Причем набор задач определяется исходя из социально-политических нужд общества, если речь идет о государственном планировании. Набор задач может определяться на уровне предприятия, исходя из его социально-экономических целей. Представляется наиболее верной позиция Н.Д.Кондратьева, который определил планирование развития как выбор из набора желательных перспективных результатов тех, которые находятся в пределах возможного. В этом случае руководство (страны, региона, компании) определяют несколько желательных вариантов развития и проверяют их на достижимость, исходя из умения предвидеть будущее. Может быть другой подход, когда прорабатывают несколько сценариев развития, каждый из которых требует от руководства определенных условий. Выбирают тот из сценариев развития, который соответствует одному из вариантов желаемых результатов. Итак, планирование это и не просто прогноз и не просто директива. Это симбиоз того и другого. По удачному выражению Н.Д.Кондратьева народнохозяйственное планирование представляет разработку «системы мероприятий и средств воздействия государства на ход стихийного развития в целях его направления по максимально желательному руслу» [63, с.99]. В еще большей степени это относится к развитию корпорации. Прогнозная составляющая плана заключается в умении предвидеть изменения внешней и внутренней среды корпорации, в умении определить возможные результаты выполнения каких-то мероприятий. Директивная составляющая плана заключается в том, что решением руководства определяется конкретная программа действий. «План – не только предвидение: он одновременно и программа действий, но план без всякого предвидения – ничто»,– говорит Н.Д.Кондратьев. Предвидение основывается на знании тенденций стихийного развития [63, с. 102].

Известный американский экономист лауреат Нобелевской премии В.Леонтьев видит смысл планирования в составлении нескольких альтернативных вариантов возможного развития. Выбор одного из возможных вариантов и составляет существо планирования по его мнению. Он вообще отрицает целесообразность постановки цели в начале планирования. Сначала, по его мнению, надо определить возможные варианты результатов при различных сценариях развития, а потом уже выбирать тот сценарий развития, который дает наиболее приемлемый результат. «В программируемой экономике целевой механизм будет незаменимым, но скромным слугой общества, а не, как это часто бывает, властным и нередко неумелым хозяином» [65, с 402] – говорит он. И еще: «Возможность – вот ключевое слово» [65, с.398]. Нам представляется, что целеполагание все-таки должно предшествовать планированию, но не как жестко обозначенный рубеж, а как определение направления. Например, фирма считает необходимым увеличить производство минитракторов. Неправильно было бы, не проработав варианты, устанавливать точную цифру желаемого объема производства, то есть точно обозначать рубеж. Но, проработав несколько сценариев развития, можно будет выбрать тот из них, который даст максимальный объем производства. Смысл такого планирования будет заключаться не в точности заранее известной величины объема и производства, а в выборе правильного варианта развития и осуществлении соответствующей программы действий.

В нашей недавней советской практике планирования, к сожалению, делалось наоборот. Главным содержанием считалось точное определение рубежей, а проработке вариантов развития не уделялось достаточно внимания. И потому иногда планы оказывались нереальными. Возможность их выполнения научно не доказывалась, а только декларировалась обязательность исполнения. Тем самым дискредитировалась сама идея планирования.

В результате, в пору бездумного реформирования российской экономики в начале 90-ых годов отказывались от самой идей планирования. Вместо того чтобы изменить методологию планирования на основе своего и зарубежного опыта предали анафеме само планирование. Причем происходило это не только на государственном уровне, но и на уровне предприятий. Слово план заменили во внутрипроизводственных документах терминами «график», «задание», «программа». Все что угодно только не опостылевшее слово план. Постепенно это бессмысленное отрицание необходимости внутрифирменного планирования умерло.

Сегодня уже и на государственном уровне возрождается планирование, хотя слово план пока не употребляется.

Существует несколько альтернативных типов планирования: реактивное, преактивное и интерактивное.

Реактивное планирование – это ориентированное снизу вверх тактическое планирование. Одним из его очень существенных недостатков является то, что каждая часть организации, представляющей из себя систему, планирует будущее независимо друг от друга. Поэтому возможно, что независимые улучшения состояния каждой их частей приводит к ухудшению показателей деятельности организации в целом.

Преактивное планирование – это стратегически ориентированное планирование сверху вниз, когда конечные задачи определяются четко и ясно наверху, а тактика оставлена на рассмотрение организационных единиц (частей). Его недостаток заключается в том, что руководители, формулирующие стратегические цели хорошо знают окружающую среду (у них широкий кругозор), но недостаточно знают внутрифирменные условия по сравнению с работниками структурных подразделений.

Интерактивное планирование соединяет в себя предварительно установление целей наверху с уточнением этих целей до их принятия благодаря знаниям деталей структурными подразделениями. Структурные подразделения из исполнителей задач превращаются в соучастников постановки задач.

Партисипативное планирование это частный случай интерактивного, когда в планирование вовлекаются не только структурные единицы, но и весь персонал, включая рабочих.

Рассмотрев вопрос о соотношении роли директивности и прогноза в плане, перейдем к основным принципам планирования.