§ 2. Международно-правовые документы,

регулирующие вещно-правовые отношения

Из международных конвенций наибольшую значимость для регулирования деятельности иностранных юридических лиц имеют Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г. (далее - МИГА или Сеульская конвенция), в которой участвует Россия (ратифицирована Постановлением Верховного Совета РФ от 22 дек. 1992 г.), и Вашингтонская конвенция о разрешении споров с участием иностранных инвесторов 1965 г., подписанная, но не ратифицированная Россией. Кроме того, международно-правовое регулирование инвестиционных отношений осуществляется рядом международных договоров регионального уровня <1> и двусторонних соглашений между государствами, между государствами и международными организациями, а также международными организациями друг с другом <2>.

--------------------------------

<1> Например, старейшей в мире международной организацией является Организация американских государств, поскольку является преемником Панамериканского союза (Pan-American Union), созданного на I Панамериканской конференции (октябрь 1889 - апрель 1890 гг.) в Вашингтоне (округ Колумбия, США), когда был создан Международный союз американских республик (the International Union of American Republics).

<2> В качестве примера можно привести Соглашение о сотрудничестве между Организацией американских государств и Национальной комиссией по атомной энергии Республики Аргентина от 12 авг. 2003 г., Дополнительное соглашение N 2 между ОАГ и Панамой от 3 дек. 2002 г. "О предоставлении технических услуг и услуг по администрированию, направленных на стимулирование процесса приватизации", Соглашение между Генеральным Секретариатом Организации американских государств и Межамериканским банком развития от 13 июня 2012 г. "О наблюдении за государственными закупками".

Принятие Вашингтонской конвенции 1965 г. преследовало цель защиты инвесторов (физических и юридических лиц) от "иммунитета" государства - реципиента капитала (на территории которого находится объект инвестирования). Данная защита предусматривает изъятие инвестиционных споров из-под действия национальных судов и передачу их на рассмотрение специально созданного Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (The International Centre for Solving Investment Disputes (ICSID)). В рамках этого центра предусмотрено осуществление двух видов разбирательств: примирительной и арбитражной процедуры.

Сеульская конвенция 1985 г. принята с целью защиты иностранных инвесторов от некоммерческих рисков (политических). Была учреждена межгосударственная организация, занимающаяся страхованием инвестиционных рисков, - Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций, - которая занимается страхованием инвесторов. Цель всех видов страхования заключается в стимулировании инвестиционной активности в менее развитых странах. Условием предоставления гарантий является экономическая обоснованность капиталовложений. После выплаты соответствующей компенсации инвестору Агентство приобретает право требования перечисленных сумм у государства-реципиента.

В соответствии с положениями ст. 11 гл. III Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (заключена в Сеуле в 1985 г.) агентство может гарантировать подпадающие под гарантии капиталовложения на случай убытка в результате одного или нескольких нижеприводимых видов риска:

- перевод валюты;

- экспроприация или аналогичные меры;

- нарушение договора;

- война и гражданские беспорядки <1>.

--------------------------------

<1> Библиотечка журнала "Вестник ВАС РФ". Специальное приложение к N 7. М.: ЮРИТ-Вестник, 2001. С. 92 - 122.

Применительно к России ключевое значение в данной связи придается Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МИГА - Multilateral Investment Guarantee Agency) <1> (участвуют все государства СНГ), подписанной в Сеуле в 1985 г. и ратифицированной Россией в 1992 г. МИГА было предоставлено около 70 гарантий по инвестиционным проектам в России и других государствах-реципиентах. По состоянию на ноябрь 2010 г. Конвенцию подписали 150 развивающихся государств и 25 развитых стран <2> (включая США, Канаду, Японию, Великобританию, Германию, Францию, Италию). Для того чтобы стать полноправным членом МИГА, государству необходимо соответствовать следующим предъявляемым требованиям: стать членом МБРР; подписать и ратифицировать Конвенцию 1985 г.; внести взнос в уставный фонд МИГА <3>.

--------------------------------

<1> The Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency // International Legal Materials. 1985. N 24. Конвенция совершена в г. Вашингтоне, США, 11 октября 1985 г. Обычно в литературе Конвенция упоминается как Сеульская конвенция об учреждении МИГА/МАГИ, поскольку принципиальное решение о создании международного агентства было принято на сессии управляющих Всемирного банка и МВФ в г. Сеуле, Южная Корея, в 1985 г. Вступила в действие в 1988 г. Россия присоединилась в 1992 г. на основании Постановления ВС РФ от 22.12.1992 N 4186-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 22.

<2> http://www.miga.org/about/index_sv.cfm?stid=1695

<3> Тулаева М.Ю. Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. М., 2005. С. 172.

Основная задача МИГА в качестве международной организации в составе Группы Всемирного банка заключается в содействии притока прямых инвестиций частного капитала в развивающиеся страны <1>. МИГА осуществляет данную функцию посредством правовых инструментов страхования политических (некоммерческих) рисков инвестирования в развивающихся странах путем предоставления долгосрочных гарантий частным инвесторам и кредиторам.

--------------------------------

<1> Лабин Д.К. Международное право по защите и поощрению иностранных инвестиций. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 111 - 112.

Правовой статус Агентства весьма своеобразен. С одной стороны, это международная межправительственная организация, обладающая юридической правосубъектностью, с привилегиями и иммунитетом, присущими субъекту международного права. Но в то же время основной предмет деятельности МИГА - страхование инвестиций от политических рисков - носит чисто коммерческий характер. Поэтому она обладает признаками, характерными для коммерческой организации. Прежде всего это выражается в том, что оно располагает акционерным капиталом <1>. На начало деятельности МИГА в его распоряжении находился уставный фонд в размере 1082 млн. долл. США <2>.

--------------------------------

<1> Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 173.

<2> M.I.G.A. News. 1991. Vol. 1. N 3.

Другое соглашение в рамках СНГ, посвященное гарантиям инвестиций, - Конвенция о защите прав инвестора, заключенная в Москве 28 марта 1997 г. В Конвенции устанавливались такие важные принципы международной защиты инвестиций, как предоставление безусловной правовой защиты, обеспеченной настоящей Конвенцией, национальным законодательством сторон, а также международными договорами, участниками которых они являются, гарантии защиты инвестиций от национализации, реквизиции (кроме исключительных случаев: стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер), предусмотренных национальным законодательством сторон, когда эти меры принимаются в общественных интересах, предусмотренных основным законом (конституцией) страны-реципиента), от решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права инвестора, предусмотрена выплата инвестору адекватной компенсации при национализации; компенсация за нанесение ущерба инвестору выплачивается в валюте, в которой осуществлены инвестиции <1>.

--------------------------------

<1> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1997. N 2.

Однако Российская Федерация на основании распоряжений Президента РФ от 04.03.2002 N 84-РП "О прекращении временного применения Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности" и от 16.04.2007 N 166-РП "О некоторых международных договорах, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств" прекратила применять данные Соглашения и отказалась быть их участником. В распоряжении N 84-РП такое решение объясняется следующим: "Отношения Российской Федерации с другими государствами - участниками Содружества Независимых Государств в этой области (т.е. инвестиционной деятельности) осуществляются на двусторонней основе". Положительная роль такого решения видится в том, что двустороннее регулирование является более гибким и позволяет полнее учитывать все специфические особенности отношений инвестора и реципиента инвестиций. В то же время инвестиционное сотрудничество можно было бы эффективно организовать на основе единого многостороннего акта СНГ в целях обеспечения гораздо большей стабильности и единообразия регулирования, который дополняли бы двусторонние соглашения по специальным вопросам. Данный шаг не менее эффективный, чем сотрудничество полностью на двусторонней основе.

Основная цель двусторонних соглашений о взаимном поощрении и защите иностранных капиталовложений состоит в обеспечении благоприятного режима в отношении капиталовложений, установления возможности беспрепятственного вывоза части прибыли и гарантий от некоммерческих рисков.

Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о поощрении и взаимной защите капиталовложений (ратифицировано Постановлением ВС СССР от 29.05.1991 N 2199-1 "О ратификации Соглашения между Правительством СССР и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о поощрении и взаимной защите капиталовложений") <1> содержит, во-первых, дополнительные ограничения экспроприации, национализации или мер, имеющих аналогичные последствия, во-вторых, дополнительные гарантии перевода капиталовложений и дохода инвесторов.

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1991. N 43. Ст. 1179.

Аналогичные нормы содержит Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о поощрении и взаимной защите капиталовложений, ратифицированное Федеральным законом от 23.05.1996 N 46-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о поощрении и взаимной защите капиталовложений" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 47. Ст. 5302.