§ 3. Правоотношения родителей и детей

в международном частном праве

Основаниями возникновения прав и обязанностей родителей и детей является установление происхождения ребенка, установление отцовства (материнства).

Согласно п. 1 ст. 162 СК РФ, установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению <1>.

--------------------------------

<1> Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ (с изм. и доп. на 01.01.2013).

Установление отцовства на территории Российской Федерации осуществляется и органами ЗАГСа, и судебными органами. Оспаривание же вопросов установления отцовства осуществляется судебными органами, а именно судами общей юрисдикции в лице федеральных судей.

Устанавливая факт отцовства через суд, судья обязан исследовать все представленные сторонами доказательства, оценить их и сделать свои выводы, на основе которых должен вынести судебное постановление в форме решения суда об установлении или об отказе установления отцовства.

Надо отметить, что законодательства иностранных государств содержат иные основания возникновения родительских прав и обязанностей. Обычно отцом ребенка считается супруг матери (Франция, Швейцария, Венгрия и др.). Также распространено использование 300-дневного срока для определения, кто должен быть записан в качестве отца, а также даты рождения до наступления 180 дней после регистрации брака (Италия). В некоторых государствах оспорить отцовство (материнство) в отношении ребенка, рожденного в законном браке, возможно, только если будет доказано, что новорожденного подменили <1>.

--------------------------------

<1> См.: Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. М., 2004. С. 193 - 207.

Согласно п. 2 ст. 162 СК РФ, порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации. В случаях, если законодательством Российской Федерации допускается установление отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории Российской Федерации родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином Российской Федерации, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ (с изм. и доп. на 01.01.2013).

Таким образом, установление происхождения ребенка осуществляется компетентными органами в соответствии с национальным законодательством иностранного государства.

Согласно ст. 12 Закона о гражданстве РФ, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

- оба его родителя (или единственный его родитель) имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя (или единственный его родитель), проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если его родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред. от 12.11.2012).

МЧП рассматривает права и интересы родителей и детей. Эти вопросы регулируются коллизионно-правовыми нормами, как национальными, так и международными.

Согласно ст. 163 СК РФ, права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок <1>.

--------------------------------

<1> Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ (с изм. и доп. на 01.01.2013).

Каждый несовершеннолетний ребенок должен проживать с родителями, а в случае расторжения брака - с одним из родителей. Регистрация ребенка осуществляется по месту жительства родителей (родителя). Родители обязаны воспитывать и содержать своих несовершеннолетних детей (за исключением случаев отсутствия родителей, признания их недееспособными или лишения их родительских прав). Такие правила в основном закреплены во всех международных соглашениях и конвенциях, а также в национальных семейных законодательствах государств.

Однако с момента достижения совершеннолетия дети и другие члены семьи обязаны содержать и помогать своим родителям и другим членам семьи. В случае неоказания помощи родителям в добровольном порядке, между родителями и детьми могут возникнуть конфликтные ситуации, которые разрешаются судом и в основном в форме вынесения решения о взыскании алиментов с совершеннолетних детей в пользу родителей с применением ст. 164 СК РФ, согласно которой алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации является одним из самых актуальных вопросов, имеющих существенное общественное и государственное значение.

Порядок усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации ребенка - гражданина РФ регулируется ст. 165 СК РФ, которая предусматривает, что усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления <1>.

--------------------------------

<1> Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ (с изм. и доп. на 01.01.13).

Если проанализировать данную часть указанной статьи, то можно сделать вывод о том, что усыновление на территории РФ ребенка - гражданина РФ осуществляется по законодательству усыновителя, то есть иностранного гражданина, отдавая тем самым предпочтение иностранному законодательству. Возникает вопрос: не в связи ли с этим на практике имеют место много случаев, когда осуществляется нарушение прав усыновленных детей, а порой совершаются даже преступления?

Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации детей - граждан РФ производится только в судебном порядке, путем рассмотрения гражданского дела Верховным Судом соответствующего субъекта Российской Федерации по месту нахождения (проживания) ребенка.

В связи с тем, что усыновление (удочерение) ребенка является одним из важнейших дел особого производства и представляет особую актуальность и значимость, законодательство предусматривает представление необходимых документов и гражданами РФ, и иностранными лицами, то и рассмотрение их целесообразнее изложить во взаимосвязи.

Порядок рассмотрения гражданского дела по вопросу усыновления регулируется гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (ГПК РФ).

Статьи 269 - 275 ГПК РФ предусматривают, что заявление об установлении усыновления или удочерения (далее - усыновления) ребенка гражданином РФ, желающим усыновить ребенка, подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином нашей страны, должны подать заявление об установлении усыновления в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 04.03.2013).

В заявлении об установлении усыновления ребенка должны быть указаны: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) - при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.

Согласно ст. 271 ГПК РФ, к заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты:

- медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

- справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

- документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

2) к заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, прилагаются, помимо вышеперечисленных документов, также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и последующее постоянное жительство на территории этого государства;

3) к заявлению об усыновлении на территории Российской Федерации гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, помимо документов, указанных выше, также прилагаются согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является, и, если это требуется, в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление. Все документы подаются в двух экземплярах (ст. 271 ГПК). Документы усыновителей-иностранцев должны быть легализованы и переведены. Перевод должен быть нотариально удостоверен <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 04.03.2013).

В соответствии со ст. 272 ГПК РФ судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

К заключению органа опеки и попечительства прилагаются:

- акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя); свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

- медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка; согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется); согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, - также согласие их законных представителей), а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК РФ усыновление ребенка допускается без согласия его родителей; согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 04.03.2013).

При усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

В соответствии со ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет <1>. Закрытый характер заседания усиливает гарантии соблюдения тайны усыновления (удочерения) (ст. 139 СК РФ).

--------------------------------

<1> Там же.

Согласно статье 274 ГПК РФ, суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ.

Судья при рассмотрении дела обязан выяснить вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, и лишь после установления невозможности такой передачи предоставляется право на усыновление ребенка иностранными лицами или лицами без гражданства.

В мировой практике семейное законодательство разных стран предусматривает различные обстоятельства, ограничивающие усыновление ребенка, носящие более жесткий характер в сравнении с семейным законодательством Российской Федерации. Например, в Голландии усыновление разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти лет; в Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет; в Германии и Израиле не допускается усыновление одинокими гражданами; в Израиле, Италии и Швейцарии разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым должна составлять 18 лет, а в Великобритании - 21 год <1>. (21 декабря 2012 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла Закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". В соответствии со ст. 4 данного Закона запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам США. В связи с этим прекращено действие от имени Российской Федерации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 13 июля 2011 г. Данный Закон, получивший название Закона Димы Яковлева, явился ответом на многочисленные случаи жестокого обращения с усыновленными российскими детьми в США.)

--------------------------------

<1> Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юристъ, 1998. С. 284.

При таких случаях при решении вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства наряду с национальным законодательством учитывается и зарубежное законодательство.

Из этого вытекает, что если зарубежное законодательство не предусматривает при определенных обстоятельствах усыновления, то его невозможно осуществить и на территории Российской Федерации. Если же усыновителями будут являться супруги, имеющие разное гражданство, то при решении вопроса об усыновлении суд обязан учесть и применить нормы семейного законодательства государств, гражданами которого являются будущие усыновители.

При усыновлении на территории Российской Федерации ребенка - иностранного гражданина суду необходимо учитывать законодательство иностранного государства по вопросам получения согласия законного представителя на усыновление, а в необходимых случаях, когда предусмотрено законом, необходимо учитывать и согласие самого ребенка (если ребенку 10 и более лет), а также согласие соответствующего компетентного органа конкретного государства на усыновление.

Усыновленные иностранными гражданам или лицами без гражданства дети - граждане Российской Федерации должны быть поставлены на учет в консульском учреждении Российской Федерации по месту проживания усыновленного ребенка. Данное положение подробно регламентировано в Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 и Правилами постановки на учет усыновленных детей <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 590.

Однако контроль за постановкой усыновителями на учет усыновленного ребенка и контроль за его проживанием осуществляет специальная организация, уполномоченная иностранным государством, которая и представляет интересы усыновителя на территории Российской Федерации при решении вопроса об усыновлении ребенка. Такие организации имеют свои представительства на территории РФ, которые обязаны представлять в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту проживания ребенка до усыновления отчет об условиях жизни и воспитания детей в семьях, усыновителях (Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 N 268) <1>.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1501.

Такие отчеты могут представляться в течение трех лет с момента усыновления ребенка. Первый отчет представляется по истечении шестимесячного срока после вынесения судебного решения и вступления его в законную силу, следующий отчет - по истечении шестимесячного срока после представления первого отчета. А во второй и третий год - один отчет в течение года. По истечении трехгодичного срока с момента усыновления отчеты не представляются или представляются лишь в исключительных случаях, если складываются такие отношения в семье усыновителей между ними и усыновленным ребенком, которые вызывают к ним недоверие, и тогда органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны вынести решение, которое является основанием представления еще отчетов с указанием срока и периодичности.

В случае несоблюдения указанного требования действие представительства иностранной организации может быть досрочно прекращено или вообще организация будет ликвидирована на территории Российской Федерации.

В семейном законодательстве и Российской Федерации, и зарубежных государств предусматривается отмена усыновления. Согласно п. 2 ст. 165 СК РФ, отмена усыновления возможна в случае нарушения прав или интересов ребенка, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ. Такое усыновление независимо от гражданства усыновителя осуществляется в судебном порядке <1>.

--------------------------------

<1> См.: пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.07.1997 N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" // Бюллетень ВС РФ. 1997. N 9.

Согласно ст. 142 СК РФ, правом требовать отмену усыновления обладают родители, сам ребенок по достижении 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурор <1>.

--------------------------------

<1> Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ (с изм. и доп. на 01.01.2013).

Таким образом, национальные и иностранные суды, рассматривая дела об усыновлении ребенка, об отмене усыновления, анализируют представленные заинтересованными лицами доказательства по делу и выносят соответствующее судебное постановление.

Контрольные вопросы

1. Какими нормами международного частного права регулируются брачно-семейные правоотношения?

2. Какие вопросы брачно-семейного характера регулирует международное частное право?

3. Что такое унификация семейного права?

4. Каков порядок создания общего международно-правового режима защиты прав и интересов детей, родителей, супругов и иных субъектов международного семейного права?

5. Каков порядок заключения брака с иностранным гражданином?

6. Каков порядок расторжения брака?

7. Какие брачно-семейные отношения носят международный характер?

8. Каковы правоотношения между родителями и детьми, связанные с иностранным элементом?

9. Какая правовая система регулирует брачно-семейные отношения при заключении брака?

10. Какие коллизионные нормы действуют при заключении брака на территории России?

11. Законодательство какой страны применяется при заключении брака гражданином, имеющим двойное гражданство, включая российское?

12. Какие браки предусмотрены законодательством?

13. Каков порядок заключения консульских браков?

14. Каков порядок признания брака недействительным?

15. Как определяют применение правопорядка коллизионные привязки?

16. Каков порядок признания решения иностранного суда на территории Российской Федерации?

17. Законодательством какого государства определяются личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов?

18. Каков порядок усыновления (удочерения) иностранным лицом ребенка - гражданина Российской Федерации?