Глава XI. Перевозки в международном частном праве

В результате изучения данной главы студент

будет знать:

- понятие и виды международных перевозок;

- особенности регулирования международных автомобильных перевозок;

- особенности регулирования международных воздушных перевозок;

- особенности регулирования международных морских перевозок;

- особенности регулирования смешанных международных перевозок;

будет уметь:

- анализировать нормативно-правовые документы, регулирующие отдельные виды международных перевозок;

- анализировать особенности регулирования отдельных видов международных перевозок;

- анализировать эволюцию регулирования отдельных видов международных перевозок;

будет владеть:

- навыками применения нормативно-правовых документов для определения ответственности перевозчика при международных автомобильных перевозках;

- навыками применения нормативно-правовых документов для определения ответственности перевозчика при международных воздушных перевозках;

- навыками применения нормативно-правовых документов для определения ответственности перевозчика при международных морских перевозках.

§ 1. Понятие и виды международных перевозок

Под международной перевозкой грузов и пассажиров понимается перевозка грузов и пассажиров между двумя и более государствами, выполняемая на условиях международных соглашений, сторонами которых являются эти государства. Для признания перевозки международной не обязательно, чтобы груз или пассажир фактически пересекали территориальные или таможенные границы государства, достаточно заключения договора международной перевозки.

Особенности международных транспортных отношений состоят в наличии иностранного элемента: перевозка выполняется за границу, причем иностранный элемент присущ процессу перемещения, составляющему суть транспортной деятельности <1>, а также в том, что правовое регулирование данной области главным образом опирается на международные соглашения и двусторонние договоры. Как правило, такие договоры и соглашения содержат требования к перевозочной документации, порядку приема и выдачи груза, его подготовки к перевозке, условия ответственности перевозчика и грузоотправителя, условия подачи исков.

--------------------------------

<1> Садиков О.И. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981. С. 5.

В случае отсутствия единообразных правовых норм, регулирующих международные перевозки, действуют нормы национального права в соответствии с коллизионными нормами транспортных конвенций или местного закона.

На сегодняшний день основным источником правового регулирования международных перевозок грузов, пассажиров и багажа, как отмечалось, являются международные соглашения. Чаще всего такие соглашения регулируют перевозки конкретным видом транспорта, однако многие из них охватывают все или несколько видов транспорта. Например, таковой является Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов 1980 г.; Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом, 1990 г.; Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле 1991 г. Россия в данных Конвенциях участия не принимает.

Помимо международных соглашений, в процессе регулирования международных перевозок большая роль принадлежит внутригосударственным актам. В Российской Федерации это Гражданский кодекс, Воздушный кодекс 1997 г., Кодекс торгового мореплавания 1999 г., Транспортный устав железных дорог Российской Федерации 1998 г., Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации 2001 г.

Наиболее распространенными коллизионными привязками в области транспортных перевозок являются:

1) закон места отправки товара. В соответствии со ст. 285 Конвенции о международном частном праве (Кодекс Бустаманте 1928 г.) порядок фрахтования морского и воздушного судна регулируется законом места отправки товара;

2) закон места причинения ущерба;

3) личный закон перевозчика. Так, например, в соответствии с польским Законом о международном частном праве 1965 г., если стороны не имеют места нахождения или места жительства в одном и том же государстве и не произвели выбора права, то применяется к обязательствам из договора перевозки право того государства, в котором в момент заключения договора находился перевозчик.

Автономия воли является генеральной коллизионной привязкой в международной перевозке. При отсутствии соглашения сторон о праве применяется критерий наиболее тесной связи, который понимается как закон места жительства или основного места деятельности той стороны отношения, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора (право страны-перевозчика).

Правовая регуляция международных перевозок неразрывно связана с деятельностью международных организаций.

Международные транспортные организации начали возникать еще в конце XIX в. Участники таких организаций разрабатывают проекты конвенций, унифицированных правил и технических регламентов. Для рассмотрения и принятия конвенций созываются международные дипломатические и иные конференции.

Международные транспортные организации создаются по отраслям транспорта. Наиболее многочисленными являются организации в области водного транспорта (в настоящее время их насчитывается более 100). Из числа межправительственных организаций, безусловно, самой авторитетной является Международная морская организация (ИМО), созданная в 1949 г., основной целью которой является поощрение устранения дискриминационных мер и излишних ограничений со стороны правительств, затрагивающих международное торговое судоходство, с тем, чтобы мировая торговля могла без дискриминации пользоваться услугами судоходства.

В рамках данной организации разработаны и приняты Афинская конвенция о перевозке пассажиров и их багажа морем 1974 г. и Международная конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г.

Работу по унификации транспортной документации осуществляют Международный морской комитет (ММК), Международная палата судоходства (МГТС), Ассоциация латиноамериканских судовладельцев (АЛАМАР), Международная ассоциация независимых владельцев танкеров (ИНТЕРТАНКО).

Международные организации по железнодорожному транспорту имеют статус неправительственных организаций. В 1969 г. учреждена Восточно-Африканская железнодорожная корпорация, занимающаяся координацией перевозок грузов, пассажиров и багажа железнодорожным транспортом. В 1975 г. создана Европейская конференция по пассажирским тарифам (ЕПК). Целью организации является определение практических мер по проведению единой тарифной политики, что должно способствовать дальнейшему развитию международных пассажирских перевозок. ЕПК выполняет функции тарифного союза в рамках отдельных железнодорожных сообщений.

Среди международных организаций по воздушному транспорту наиболее авторитетной является Международная организация гражданской авиации (ИКАО), созданная в 1944 г. как специализированное учреждение ООН. Одна из целей ИКАО - предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией. В рамках ИКАО разработан и принят ряд конвенций по регламентации международных воздушных перевозок, например Монреальская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г.

В настоящее время функционирует небольшое число международных организаций по автомобильному транспорту и автодорогам. Так, в 1948 г. создана Международная автодорожная федерация, в 1957 г. - Международный союз водителей грузовиков дальнего следования и соответствующих транспортных средств. Эти организации занимаются унификацией транспортной документации, правил дорожного движения, стандартизацией систем взыскания за нарушение правил перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Транспортными конвенциями определяются основные условия перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении, устанавливаются международные тарифы, порядок и условия ответственности перевозчика и т.д.

По объектам правового регулирования международные конвенции в области транспорта условно делятся на шесть групп:

1) об общих принципах и организации международных перевозок;

2) об условиях перевозок грузов и пассажиров;

3) о тарифах на международные перевозки;

4) направленные на облегчение транспортных связей между государствами (облегчение таможенных процедур, налогового режима и т.п.);

5) регламентирующие специфические стороны деятельности отдельных видов международного транспорта;

6) предусматривающие защиту имущественных интересов сторон договора в сфере международных перевозок.

Наиболее значимые конвенции в данной области разработаны Конференцией ООН по торговле и развитию, ЮНСИТРАЛ - Комиссией ООН по праву международной торговли, Европейской экономической комиссией (ЕЭК).

Почти во всех видах перевозок (за исключением перевозок пассажиров и багажа автомобильным и речным транспортом) установление строгой ответственности перевозчика посредством императивных норм осуществляется конвенционным путем - заключением соответствующих (преимущественно многосторонних) международных соглашений. Обязательность таких норм означает, что стороны по гражданско-правовому контракту не вправе согласовывать условия, не совместимые с режимом ответственности, установленным в международной конвенции.

Такое правило является существенным отступлением от исторически действующих в цивилистических отношениях принципов "свободы договора", "усмотрения сторон", "автономии воли сторон".

Во многих странах внутренние перевозки подчиняются тем же правилам, что и международные перевозки, т.е. нормам, которые установлены в соответствующих международных конвенциях. Этот процесс в среде специалистов нередко именуют инфильтрацией унифицированных норм международного частного права в национальные правовые системы.

В международной практике различают перевозку грузов, перевозку пассажиров и багажа.

Перевозка груза представляет собой обязанность перевозчика доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), отправитель груза обязан уплатить перевозчику за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

Под перевозкой пассажиров понимаются обязанности перевозчика перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Как правило, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.

Международная перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании заключенных между перевозчиком и отправителем груза (пассажиром) договора.

Участники международной перевозки заключают между собой договор перевозки, согласно которому транспортная организация принимает на себя обязательство доставить груз или пассажира (багаж) в пункт назначения, а грузовладелец или пассажир обязуется возместить ей понесенные расходы.

Данный договор конкретизирует условия перевозки, установленные международными транспортными конвенциями и актами внутреннего права, и является основанием имущественной ответственности сторон при невыполнении ими своих обязательств по международной перевозке.

Договор международной перевозки имеет ряд особенностей:

1) прежде всего данный договор регламентируется международными соглашениями и только в случае их отсутствия - актами внутреннего законодательства;

2) одной из сторон этого договора является иностранное физическое или юридическое лицо;

3) в ходе исполнения договора могут применяться коллизионные нормы транспортных конвенций или внутреннего права (например, при отправке груза надлежит руководствоваться законом страны отправления, при выдаче груза - законом страны назначения). Это является главной особенностью международной перевозки.

Подлежащее применению к международной перевозке право может быть указано в транспортном документе, выданном перевозчиком.

Правовое регулирование перевозок грузов, пассажиров, багажа в международном частном праве посредством норм международных договоров носит отраслевой характер, т.е. зависит от применяемого для перевозки вида транспорта.

Однако при анализе действующих международных соглашений можно выделить три общие для всех конвенций черты:

1) международная перевозка грузов, пассажиров, багажа, как выше оговаривалось, осуществляется на основании договора перевозки, носящего двусторонний и возмездный характер. Такой договор оформляется выдачей соответствующего транспортного документа:

- для воздушных перевозок - авиатранспортная накладная;

- для морских перевозок - коносамент;

- для автомобильных перевозок - автотранспортная накладная;

- для железнодорожных перевозок - железнодорожная накладная;

- для смешанных перевозок - документ смешанной перевозки;

2) при международных перевозках в международных конвенциях предусматривается строго ограниченный предел ответственности перевозчика, отвечающего за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора перевозки, как правило, на условиях презюмируемой вины;

3) при международных перевозках предусматривается претензионный порядок урегулирования споров между сторонами такого договора и сокращенный срок исковой давности.