§ 5. Признание и исполнение иностранных судебных поручений

Брюссельская конвенция от 27.09.1968 по вопросам юрисдикции и принудительном исполнении судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров предусматривает исполнение иностранных судебных поручений.

До принятия Амстердамского договора (Treaty of Amsterdam), вступившего в силу в 1999 г., Брюссельская конвенция 1968 г. была единственным правовым актом, регулирующим сферу гражданского судопроизводства. Ситуация также изменилась после введения в действие ст. 81 Соглашения о функционировании Европейского союза (Treaty on the Functioning of the EU), которое усилило взаимодействие судебных органов.

Основным инструментом правового регулирования является Регламент Совета ЕС от 22.12.2000 N 44/2001 о подсудности, признании и исполнении решений по гражданским и коммерческим делам (Council Regulation (EC) N 44/2001 of 22 December 2000 on jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in civil and commercial matters <1> (The Brussels I Regulation)).

--------------------------------

<1> Official Journal L 012. 16/01/2001. P. 0001 - 0023.

Этот Регламент заменил ранее действовавшую Брюссельскую конвенцию от 1968 г. [24], которая в настоящее время применяется лишь к некоторым заморским территориям стран ЕС. Тот же, по существу, режим распространяется на Исландию, Норвегию и Швейцарию (не входящие в ЕС) благодаря Луганской конвенции от 2007 г.

Рассмотрение и подписание новой Луганской конвенции откладывались по многим причинам. Во-первых, по-разному толковали параграф о потребителях интернет-провайдеры и сами потребители. Этот вопрос был решен в Регламенте N 44/2001. Далее переговоры откладывались из-за того, что с Данией обговаривался отдельный документ, так как она не является участницей интеграционных процессов, проводимых ЕС в сфере полицейских и гражданских дел.

Более того, новые полномочия Европейской комиссии повлияли на судьбу не только новой Брюссельской конвенции, но и Луганской. Встал вопрос о том, кто полномочен вести переговоры и подписывать новую Луганскую конвенцию - только лишь Сообщество или Сообщество совместно с государствами-членами.

В марте 2003 г. Совет направил запрос в Суд ЕС, содержащий следующий вопрос: "Попадает ли заключение новой Луганской конвенции в сферу исключительной компетенции Сообщества или в сферу совместной компетенции Сообщества и государств-членов?"

В феврале 2006 г. Суд ответил на запрос: "Заключение новой Луганской конвенции <...> полностью попадает в сферу исключительной компетенции Европейского сообщества" [1].

Следуя мнению Суда, в октябре 2006 г. в Лугано была проведена дипломатическая конференция, в которой участвовали представители Европейского сообщества, Дании, Норвегии, Швейцарии и государств-членов в качестве наблюдателей. На встрече были обсуждены некоторые вопросы, по которым рабочая группа достигла соглашения в 1999 г., а также была формально одобрена сама Конвенция. По некоторым спорным вопросам был проведен ряд переговоров, и 30 октября окончательный текст Конвенции был принят. От имени Европейского сообщества документ подписывал Альберто Коста, Министр юстиции Португалии. Согласно ст. 73 Конвенции, ратификационные грамоты будут храниться в Швейцарии. Луганская конвенция вступила в силу 1 января 2011 г.

Материальная сфера практически не изменилась, новый текст полностью идентичен проекту Брюссельской конвенции и Брюссельскому регламенту. Как и в предыдущих текстах, новая Конвенция определяет сферу своего действия процедурами и решениями по международным правоотношениям, включая отношения, в которые вовлечены не только страны-участницы, но и отношения "страна-участница и третья страна" [2]. Конвенция применяется вне зависимости от того, ссылаются или нет на нее стороны в гражданских и торговых делах независимо от судебного органа.

Пересмотр существенной части Конвенции касается правил определения судебной юрисдикции и юрисдикции по потребительским договорам. Иные важные изменения были внесены в следующие сферы: специальная компетенция по корпоративному праву, иски, находящиеся на рассмотрении, объединение в одном производстве взаимосвязанных исков, а также вопросы экзекватуры.

Так же как и своя предшественница, Луганская конвенция 2007 г. относится к открытому типу конвенций. Следовательно, к ней может присоединиться неограниченное количество стран, в том числе государства - участники СНГ. Российская Федерация уже является участником ряда международных договоров, предметом которых является оказание правовой помощи: Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов (1961), Конвенции по вопросам гражданского процесса (1954), Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10.06.1958. В настоящее время особое значение для нашей страны имеют региональные соглашения, такие как Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киевское соглашение 1992 г.) <1>. В развитие этого Соглашения, а также на основании Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. были заключены Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества (Москва, 6 марта 1998 г.) (Московское соглашение 1998 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) и Протокол к данной Конвенции (Москва, 28 марта 1997 г.) о внесении в нее изменений и дополнений (Минская конвенция 1993 г.).

--------------------------------

<1> Нешатаева Т.Н. Международное частное право и международный гражданский процесс. М., 2004.

Для исследования доказательств, находящихся на территории иностранного государства, необходимо вынести судебный акт в форме определения о судебном поручении.

Согласно ст. ст. 407 ГПК РФ и 241 АПК РФ, суды в Российской Федерации исполняют переданные им в порядке, установленном международным договором Российской Федерации или федеральным законом, поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий (вручение извещений и других документов, получение объяснений сторон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте и др.), но не могут быть исполнены судебные поручения иностранных судов, если: исполнение поручения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации, исполнение поручения не входит в компетенцию суда.

Судебные органы Российской Федерации, согласно п. 4 ст. 407 ГПК РФ, вправе обращаться в иностранные суды с поручениями о совершении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений судов в Российской Федерации с иностранными судами определяется международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Следует указать, что суды Российской Федерации вправе исполнить судебное поручение и в том случае, когда между странами не заключен договор о правовой помощи, но имеется федеральный закон. В таком случае суды Российской Федерации исполняют судебное поручение на основании и в порядке, которые указаны федеральным законом.

Российская Федерация заключила более 30 международных договоров с различными странами мира. Большое значение имеют международные конвенции, среди которых особо следует отметить Минскую конвенцию от 22.01.1993, заключенную между странами СНГ, которая предусматривает оказание правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам, а также помощи по исполнению судебных поручений иностранных судов через учреждения юстиции <1>.

--------------------------------

<1> Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации - 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997).

Статья 408 ГПК РФ (ст. 255 АПК РФ) указывает на то, что документы, выданные, составленные или удостоверенные в соответствии с иностранным правом по установленной форме компетентными органами иностранных государств вне пределов Российской Федерации в отношении российских граждан или организаций либо иностранных лиц, принимаются судами Российской Федерации после легализации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Документы, составленные на иностранном языке, должны представляться в суды Российской Федерации с надлежащим образом заверенным их переводом на русский язык.

В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" <1> и процессуальным законодательством исполняются судебные поручения иностранных судов, направленные в адрес соответствующего суда Российской Федерации, а суд определяется в зависимости от места жительства, нахождения физического или юридического лица.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 23.07.2013).

Следует отметить, для того чтобы решение иностранного суда было исполнено на территории Российской Федерации, необходимо взыскателю обратиться с ходатайством об этом в верховный суд соответствующего субъекта Российской Федерации по месту жительства должника, если он проживает на территории России или имеет место жительства на территории России, а при отсутствии такового - в суд по месту нахождения его имущества.

Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда включает следующие реквизиты:

- наименование взыскателя, его представителя, если ходатайство подается представителем, указание их места жительства, а в случае, если взыскателем является организация, - указание места ее нахождения;

- наименование должника, указание его места жительства, а если должником является организация, - указание места ее нахождения;

- просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения решения или об указании, с какого момента требуется его исполнение.

В ходатайстве могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела.

Заинтересованному лицу необходимо приложить к ходатайству следующие документы:

- заверенная иностранным судом копия решения иностранного суда, о разрешении принудительного исполнения которого возбуждено ходатайство;

- официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не вытекает из текста самого решения;

- документ об исполнении решения, если оно ранее исполнялось на территории соответствующего иностранного государства;

- документ, из которого следует, что сторона, против которой принято решение и которая не принимала участия в процессе, была своевременно и в надлежащем порядке извещена о времени и месте рассмотрения дела;

- заверенный перевод приложенных документов на русский язык.

Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда рассматривается в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства. Неявка без уважительной причины должника, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению ходатайства. В случае если должник обратился в суд с просьбой о переносе времени рассмотрения ходатайства и эта просьба признана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и извещает об этом должника.

После рассмотрения ходатайства суд выносит определение о принудительном исполнении решения иностранного суда или об отказе в этом.

На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу определения суда о принудительном исполнении этого решения выдается исполнительный лист, который направляется в суд по месту исполнения решения иностранного суда.

В случае если у суда при решении вопроса о принудительном исполнении возникнут сомнения, он может запросить у лица, возбудившего ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда, объяснение, а также опросить должника по существу ходатайства и в случае необходимости затребовать разъяснение иностранного суда, принявшего решение <1>.

--------------------------------

<1> Статья 411 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).

Ходатайство не может быть удовлетворено судом, а следовательно, должно быть вынесено определение об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда в случае, если:

- решение по праву страны, на территории которой оно принято, не вступило в законную силу или не подлежит исполнению;

- сторона, против которой принято решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела;

- рассмотрение дела относится к исключительной подсудности судов в Российской Федерации;

- имеется вступившее в законную силу решение суда в Российской Федерации, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве суда в Российской Федерации имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;

- исполнение решения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации либо противоречит публичному порядку Российской Федерации;

- истек срок предъявления решения к принудительному исполнению и этот срок не восстановлен судом в Российской Федерации по ходатайству взыскателя.

Определение в течение трех дней направляется в адрес взыскателя и должника, и оно может быть обжаловано в суд вышестоящей инстанции в общем порядке (ст. 412 ГПК РФ).

Указанные в параграфе первом настоящей главы международные соглашения, двусторонние договоры предусматривают в своих актах порядок признания и исполнения судебных актов иностранных судов.

Однако необходимо отметить международные соглашения, которые прямо регулируют исполнение решений иностранных судов. Это Нью-Йоркская конвенция от 10.06.1958 "О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений", Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 01.03.1954 и другие, а также и национальное законодательство, это гражданско-процессуальное законодательство, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и другие акты.

Кроме того, действуют двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, уголовным, семейным делам с такими странами, как США (1935 г.), Франция (1936 г.), Германия (1956 г.), Австрия (1970 г.) и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сборник международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам. М., 1988. С. 560 - 572.

Заключенные между странами соглашения предусматривают процедуры регулирования, необходимые для признания и исполнения актов иностранных судов на территории договаривающихся стран.

Как уже было отмечено ранее, основными источниками национального законодательства, регулирующими признание и исполнение решений иностранных судов, являются Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон "Об исполнительном производстве".

Статья 413 ГПК РФ предусматривает, что решения иностранных судов, которые не требуют принудительного исполнения, признаются без какого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинтересованного лица не поступят возражения относительно этого. Заинтересованное лицо по месту его жительства или месту нахождения в течение месяца после того, как ему стало известно о поступлении решения иностранного суда, может заявить в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа возражения относительно признания этого решения. Возражения заинтересованного лица относительно признания решения иностранного суда рассматриваются в открытом судебном заседании с извещением этого лица о времени и месте рассмотрения возражений. Неявка без уважительной причины заинтересованного лица, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению возражений. В случае если заинтересованное лицо обратится в суд с просьбой о переносе времени рассмотрения возражений и эта просьба будет признана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и извещает об этом заинтересованное лицо. После рассмотрения судом возражений относительно признания решения иностранного суда выносится соответствующее определение. Копия определения суда в течение трех дней со дня его вынесения направляется судом лицу, по заявлению которого было принято решение иностранного суда, его представителю, а также лицу, заявившему возражения относительно признания решения. Определение суда может быть обжаловано путем подачи частной жалобы в вышестоящий суд (ст. 413 ГПК РФ).

Что касается признания и исполнения решения иностранных судов арбитражными судами Российской Федерации, то эти вопросы регулируются гл. 31 (ст. ст. 241 - 246) АПК РФ, которая сходна с гл. 45 ГПК РФ (рассмотренной в данном параграфе), однако следует отметить, что заявление, согласно ч. 2 ст. 242 АПК РФ, о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения подается в письменной форме и должно быть подписано взыскателем или его представителем. Указанное заявление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Не подлежат признанию решения иностранных судов на территории Российской Федерации в случае, когда такие решения не подлежат принудительному исполнению в соответствии с законом (что изложено подробно ранее).

Суды Российской Федерации признают решения иностранных судов, если они не требуют дальнейшего производства. К таким решениям относятся следующие решения:

- относительно статуса гражданина государства, суд которого принял решение;

- о расторжении или признании недействительным брака между российским гражданином и иностранным гражданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов Российской Федерации;

- о расторжении или признании недействительным брака между российскими гражданами, если оба супруга в момент рассмотрения дела проживали вне пределов Российской Федерации;

- в других предусмотренных федеральным законом случаях <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 415 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).

Кроме решений государственных судов, судами Российской Федерации могут быть признаны и соответственно органами исполнения Российской Федерации исполнены решения иностранных третейских судов (арбитражей).

Решения третейских судов (арбитражей) признаются и исполняются в общем порядке, т.е. в порядке признания и исполнения решений иностранных государственных судов.

К ходатайству о принудительном исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража) не прилагаются, согласно ст. 416 ГПК РФ, следующие документы:

- заверенная иностранным судом копия решения иностранного суда, о разрешении принудительного исполнения которого возбуждено ходатайство;

- официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не вытекает из текста самого решения;

- документ об исполнении решения, если оно ранее исполнялось на территории соответствующего иностранного государства;

- документ, из которого следует, что сторона, против которой принято решение и которая не принимала участия в процессе, была своевременно и в надлежащем порядке извещена о времени и месте рассмотрения дела;

- заверенный перевод указанных в пунктах 1 - 3 документов на русский язык.

Таким образом, сторона, ходатайствующая о признании или об исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража), должна представить подлинное решение иностранного третейского суда (арбитража) или его должным образом заверенную копию, а также подлинное арбитражное соглашение или его должным образом заверенную копию. В случае если арбитражное решение или арбитражное соглашение изложено на иностранном языке, сторона должна представить заверенный перевод этих документов на русский язык (ч. 2 ст. 416 ГПК РФ).

В признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей) суды Российской Федерации вправе отказать, руководствуясь ст. 417 ГПК РФ, по просьбе стороны, против которой оно направлено, если эта сторона представит компетентному суду, в котором испрашиваются признание и исполнение, доказательство того, что:

- одна из сторон арбитражного соглашения была в какой-либо мере недееспособна или это соглашение недействительно в соответствии с законом, которому стороны его подчинили, а при отсутствии такого доказательства - в соответствии с законом страны, в которой решение было принято;

- сторона, против которой принято решение, не была должным образом уведомлена о назначении арбитра или об арбитражном разбирательстве либо по другим причинам не могла представить доказательства, либо решение принято по спору, не предусмотренному арбитражным соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы арбитражного соглашения. В случае если постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением, могут быть отделены от постановлений по вопросам, не охватываемым таким соглашением, часть решения суда, в которой содержатся постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением, может быть признана и исполнена;

- состав третейского суда или арбитражное разбирательство не соответствовали арбитражному соглашению либо в отсутствие такового не соответствовали закону страны, в которой имел место иностранный третейский суд (арбитраж);

- решение еще не стало обязательным для сторон, или было отменено, или его исполнение было приостановлено судом страны, в которой или в соответствии с законом которой оно было принято;

- если суд установит, что спор не может быть предметом арбитражного разбирательства в соответствии с федеральным законом или признание и исполнение этого решения иностранного третейского суда (арбитража) противоречат публичному порядку Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.10.2013).

Но если заинтересованными лицами заявлено ходатайство об отмене или о приостановлении исполнения решения иностранного третейского суда (арбитража), суд, в котором испрашивается признание и исполнение, согласно ч. 2 ст. 417 ГПК РФ вправе не выносить решение по данному заявлению, если придет к такому выводу.

Следовательно, признание и исполнение решений иностранных судов, решений иностранных третейских судов (арбитражей) осуществляется на территории Российской Федерации соответствующими органами исполнения на основании судебного постановления, принятого в соответствии с международным договором (соглашением) и действующим Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.