2. Социологический подход к изучению качества образования

По нашему мнению, с позиции социологического подхода качество об­разования — это нормативное требование общества к образованию как одной из его важнейших подсистем, заключающееся в необходимости соответствовать критериям эффективной деятельности, т.е. оптималь­ному выполнению своих социальных функций. Качество образования является прежде всего уровневой характеристикой функционирования системы образования.

Качество образования, с одной стороны, служит способом соци­альной регуляции процессов взаимодействия (взаимовлияния, взаи­мообусловленности) образования как социального института с други­ми социальными институтами общества, с другой — выступает как способ социальной регуляции образовательной сферы, как вырабо­танный в обществе механизм упорядочения функционирования всех элементов системы образования. Он включает в себя нормативные, ценностные, организационные, управленческие характеристики в их тесной взаимосвязи.

Нормативные характеристики представлены системой правовых, институциональных норм и норм повседневной деятельности. Субъ­ектами нормотворчества, задающими параметры качества образова­ния, выступают: государство, органы управления образованием всех уровней, администрации вузов, рынок труда, индивидуальные и груп­повые субъекты образовательного процесса.

Качество образования как механизм социальной регуляции всей образовательной сферы реализуется в первую очередь через норма­тивные характеристики — систему правовых, институциональных норм, а также норм повседневной жизнедеятельности личности.

К правовым нормам, определяющим качество образования, отно­сятся законы, прежде всего Закон РФ «Об образовании» и Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Организационные, системные характеристики качества образования представляют собой уровень соответствия системы образования обще­ственным потребностям. Рассматривая образовательные программы и государственные образовательные стандарты (выступающие частью си­стемы образования), мы имеем в виду их качество, понимаемое как вы­сокий уровень соответствия требованиям общества, предъявляемым к образованию на каждом конкретном этапе его развития. К работе над формированием новых и совершенствованием старых образовательных программ, над созданием новых поколений государственных образова­тельных стандартов привлекаются наиболее квалифицированные силы работников образовательных учреждений и управленческих структур.

Значительно более высокие требования, связанные с обеспечени­ем качества образования, предъявляются также к работе учебных за­ведений самых различных организационно-правовых форм, типов и видов. Эти требования имеют двусторонний характер. С одной сторо­ны, они исходят от учащихся, студентов и их родителей, особенно ес­ли обучение осуществляется на внебюджетной (платной) основе. Эти требования касаются качества содержания преподавания, учебно-ме­тодических пособий, обеспечения учебной литературой и современ­ными информационными ресурсами, создания оптимальных условий для осуществления учебного процесса и т.д.

С другой стороны, это возрастающие требования государственных инспекций в период лицензирования, аттестации и аккредитации. К настоящему времени в России разработан и внедрен в практику ме­ханизм оценки качества образования, или процедура комплексной оценки деятельности образовательных учреждений по ряду количест­венных и качественных показателей. Так, подготовка к государствен­ной экспертизе вузов (самообследование) заставляет их мобилизовать все ресурсы, активизировать подготовку студентов к выполнению тес­товых и контрольных заданий, создание учебно-методических ком­плексов по учебным дисциплинам, издательскую деятельность, про­цессы получения грантов, защиты диссертаций, создание аспирантур и докторантур, открытие специализированных советов и многое-многое другое. Поскольку подготовка к очередной комплексной проверке, осуществляемой раз в пять лет, начинается, как правило, за два, даже за три года до нее, сама эта проверка превращается в серьезный фактор повышения качества деятельности образовательного учреждения.

Иными словами, процедура самообследования оказывается впол­не приемлемым способом заставить образовательные учреждения осознать положительные и отрицательные стороны своей профессиональной деятельности, улучшая таким образом качество реализации профессиональных образовательных программ. В этом смысле само­обследование можно рассматривать и как результат, и как предпосыл­ку механизма обеспечения качества образования. Однажды запущен­ный, он может достаточно эффективно работать.

Повышение качества образования тесно сопряжено с деятельностью еще одного элемента структуры образования — органов управления им (управленческие характеристики качества образования). Здесь также нужно иметь в виду два аспекта этой деятельности. Во-первых, это улуч­шение работы самих управленческих структур, в чьем подчинении нахо­дится образование. Речь идет в первую очередь о надлежащем кадровом обеспечении органов управления образованием. Должно стать прави­лом, что в соответствующих управленческих структурах (министерст­вах, ведомствах, подведомственных им учреждениях и организациях) могут работать только специалисты, по-настоящему, из своего опыта, а не понаслышке знающие систему образования и ее проблемы.

Во-вторых, это работа организационно-управленческих структур по контролю за качеством образования в соответствующих образова­тельных учреждениях и нормативному обеспечению их деятельнос­ти. По существу, речь идет об управлении качеством образования, ко­торое можно осуществлять различными путями. Один из главных среди них — нормативная регуляция качества образования как спо­соб нормативной регуляции образовательной сферы.

В целом управленческие характеристики качества образования рассматриваются как уровень соответствия организационных струк­тур, управленческого персонала, управленческих технологий и ресур­сов, систем оценки качества целям образования и нормативным ха­рактеристикам его качества.