4. Организация управления финансами в Республике Казахстан.

Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.

Различают стратегическое и оперативное управление финансами.

Стратегическое управление финансами возложено Конституцией РК на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппapaт Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны. Он назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивает информацию о работе комитета.

В компетенции Парламента решение финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы. Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

• налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

• республиканского бюджета;

• образования, здравоохранения и социального обеспечения;

• обеспечения обороны и безопасности страны;

• организации и деятельности государственных органов и органов местного управления;

• охраны окружающей среды;

• режима собственности и иных вещных прав.

Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса - комитеты по финансам и бюджету, работающие на постоянной основе.

Общегосударственные финансы управляются государственным уполномоченным органом - Министерством финансов.

Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, с действующим законодательством, распоряжениями правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов.

Участие в управлении финансами принимает Национальный Банк Республики Казахстан. Основной целью Национального Банка является обеспечение стабильности цен в Казахстане. Эффективность управляющего воздействия Национального банка сказывается на состоянии государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов при проведении единой финансово-кредитной политики государства.

Комитет по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Республики Казахстан (КФН) является государственным органом, осуществляющим государственное регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.

Агентство по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовая полиция) является силовой структурой и не входит номинально в состав финансовой службы. Это исполнительный орган, подчиняющийся Президенту Республики Казахстан, имеет в структуре территориальные органы в областях, городах Алматы и Астана, межрайонные отделы. Органы финансовой полиции выполняют функции по выявлению, пресечению преступлений и иных правонарушений, связанных с финансовыми операциями.

Комитет по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, обеспечивает финансовое сопровождение инвестиционных проектов, их реализацию, контроль осуществления.

Министерство финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере планирования, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета, управления, учета и контроля за использованием государственной собственности, контроля за проведением процедур банкротства и внесудебной процедуры ликвидации несостоятельного должника, регулирования системы бухгалтерского учета и аудита финансовой отчетности. Центральный аппарат Министерства финансов включает комитеты и департаменты.

Организационная структура Комитета Казначейства состоит из Центрального аппарата и подчиненных ему территориальных подразделений по областям, городам. Комитет казначейства является ведомством в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета, государственных учреждений и предварительному и текущему контролю за целевым использованием средств государственного бюджета.

Комитет финансового контроля осуществляет организационно-методологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления, предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение законодательства по ценным бумагам.

Аппарат местных финансовых органов включает областные финансовые департаменты (управления), городские, районные финансовые отделы. Они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях хозяйственного комплекса и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов.

Важнейшие функции по мобилизации доходов государства выполняет налоговая служба. Налоговая служба состоит из Налогового комитета Республики Казахстан и налоговых департаментов (комитетов) областей, городов, районов. Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан является ведомством, уполномоченным обеспечивать налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством в соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговым кодексом), а также осуществляющим в соответствии с законодательством Республики Казахстан руководство и межотраслевую координацию в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов. Комитет имеет территориальные органы, являющиеся юридическими лицами, к которым относятся: налоговые департаменты (комитеты) по областям, городам Астане и Алматы, налоговые управления (комитеты) по районам, городам и районам в городах, а также налоговые комитеты на территории специальных экономических зон.

В состав таможенных органов включены областные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Таможенный комитет, осуществляя функции по защите экономических интересов Республики Казахстан, во внешнеэкономической деятельности, проведении таможенной политики, через органы таможенной службы организует взимание таможенных пошлин и платежей, составляющих значительную долю финансовых ресурсов государства.

Управление финансами отраслей национального хозяйства осуществляется финансовыми управлениями и отделами министерств, ведомств, компаний, акционерных обществ, товариществ, финансовыми отделами и финансовыми службами фирм, хозяйствующих субъектов. Финансами общественных организаций управляют финансовые отделы или группы этих организаций.

В этом звене финансовой системы управление в рыночных условиях называется финансовым менеджментом, под которым понимается форма управления социально-экономическими процессами и движением денежных потоков посредством и в пределах предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов.