4.Национальный фонд рк, его роль в развитии экономики и финансовой системе страны.

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой финансовые активы государства и иное имущество за исключением нематериальных активов. Фонд был создан Указом Президента от 23 августа 2000 года №402 «О Национальном фонде Республики Казахстан» по аналогии с другими странами, где существенная часть доходов бюджета формируется за счет поступлений от экспорта природных ресурсов и начал формироваться с 2001 года. В 2005 году была принята первая Концепция формирования и использования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу, в которой были определены основные принципы и подходы по управлению его активами.

Основной целью Национального фонда является сбережение финансовых ресурсов посредством формирования накоплений для будущих поколений и снижения зависимости республиканского бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках.

Национальный фонд предназначен для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Национальный фонд осуществляет сберегательную и стабилизационную функции:

- сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, и доходность активов Национального фонда в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска.

-стабилизационная функция предназначена для поддержания достаточного уровня ликвидности активов Национального фонда. Часть Национального фонда, используемая для осуществления стабилизационной функции, определяется в размере, необходимом для обеспечения гарантированного трансферта.

Формирование и использование средств фонда основано на следующих принципах:

-транспарентность. Это обязательная публикация утвержденных показателей фонда, отчетов о формировании и об использовании средств фонда, отчетов об инвестиционном управлении средствами фонда;

-полнота. Это отражение в отчетности фонда всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

-своевременность. Это зачисление на контрольный счет наличности фонда и ее перевод на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан в сроки и с соблюдением порядка, установленные соответствующими нормативными правовыми актами;

-эффективность. Это управление фондом исходя из необходимости сохранения активов и обеспечения доходности в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска.

Источниками формирования Национального фонда являются:

1)прямые налоги от организаций нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты);

2)другие поступления от операций, осуществляемых организациями нефтяного сектора (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты);

3)поступления от приватизации государственного имущества;

4)поступления от продажи земельных участков сельхоз. назначения;

5)инвестиционные доходы от управления Национальным фондом;

6)иные поступления и доходы;

В соответствии с новым подходом по использованию средств Фонда (с 2010г.) установлено фиксирование гарантированного трансферта в республиканский бюджет в абсолютном значении в размере 8 млрд. долларов США. Финансирование других видов расходов, в том числе выделение целевых трансфертов в республиканский бюджет, приобретение казахстанских ценных бумаг субъектов государственного, квазигосударственного и частного секторов, кредитование юридических и физических лиц, использование активов в качестве обеспечения исполнения обязательств, будет запрещено.

Для выполнения сберегательной функции фонда устанавливается неснижаемый остаток в размере 20 % от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года. При этом в случае недостаточности средств фонда для осуществления гарантированного трансферта, в связи с необходимостью соблюдения лимита неснижаемого остатка, размер гарантированного трансферта будет уменьшен на соответствующую величину.

В целях предотвращения замещения средств Национального фонда правительственным заимствованием введены следующие ограничения:

- ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Национального фонда в 4,5 %;

- расходы на обслуживание и погашение правительственного долга в среднем за десятилетний период не должны превышать 15% от поступлений в бюджет, включая трансферт из Национального фонда.

Политика по сбалансированности бюджета и Национального фонда направлена на сокращение нефтяного дефицита, который должен составлять не более 3 % к ВВП к концу этого десятилетия, а также на сокращение текущих расходов из средств Национального фонда с последующим переходом на финансирование только бюджета развития.

С учетом вышеизложенных подходов средства фонда к 2020 году должны возрасти до 90 млрд. долларов США, что составит не менее 30% к ВВП.

Доверительное управление активами фонда осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан, общая координация деятельности - Советом по управлению Национальным фондом.

Совет по управлению Национальным фондом - консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан по эффективному использованию Национального фонда и его размещению в финансовые активы и иное имущество, за исключением нематериальных активов.

Вопросы для самостоятельной работы студента

1.Каковы особенности (проблемы и противоречия) функционирования внебюджетных фондов в Республике Казахстан в период кризисного состояния?

2.Изложите порядок формирования и использования Государственного фонда социального страхования.

3.Охарактеризуйте действующие внебюджетные фонды экономического назначения в Республике Казахстан?

4.Изложите порядок формирования и использования Фонда развития предпринимательства «Даму».

Основная литература:

5-10, 12-15, 23-27, 36-40;

Дополнительная литература:

1-2, 18-22, 30-41;

9. Государственный кредит и государственный долг (2 часа)

1. Сущность и значение государственного кредита.

2. Формы и методы государственного кредита.

3. Международный государственный кредит, его формы.

4. Понятие государственного долга, его виды и методы управления.

1. Сущность и значение государственного кредита.

В целях бесперебойного финансирования потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средств населения.

Главным способом их получения является государственный кредит. Государственный кредит представляет совокупность кредитных отношений, в которых одной из сторон является государство в лице его органов, а кредиторами - юридические и физические лица.

При осуществлении государственных кредитных операций внутри страны государство обычно является заемщиком средств, а население и предприятия - кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора.

К отличительным признакам государственного кредита относятся:

1) денежный характер. Взятые взаймы денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в их дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Государственный кредит, связанный с функционированием политической надстройки и движением бюджетных средств, выражает часть финансовых отношений общества.

2) вторичное распределение (перераспределительный характер). Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости совокупного общественного продукта и части национального богатства. В сферу государственно-кредитных отношений попадает только часть доходов и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения. Обычно ими являются временно свободные средства юридических и физических лиц, не предназначенные для текущего потребления.

3) образование денежных фондов. За счет мобилизации временно свободных денежных средств населения, предприятий и организации формируются дополнительные финансовые ресурсы государства для осуществления государственных расходов.

Государственный кредит должен носить производительный характер, так как средства, мобилизованные с его помощью, направляются на финансирование экономики.

Государственный кредит выполняет две функции:

• перераспределительную;

• регулирующую.

Государственный кредит выполняет функцию перераспределения денежных средств на условиях их последующего возврата. Это связано с аккумуляцией временно свободных денежных средств населения и предприятий, которые направляются на финансирование потребностей экономики.

Регулирующая функция государственного кредита охватывает состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке ссудных капиталов, производство и занятость.

При регулировании денежного обращения с использованием государственного кредита возможны следующие варианты:

1) происходит абсолютное сокращение наличной денежной массы, если деньги занимают у физических лиц, а затем их используют для кредитования конкретных инвестиционных программ юридических лиц;

2) не изменяется объем наличной денежной массы, если заем у физических лиц расходуют на оплату труда в бюджетной сфере, пенсии и т.п.;

3) возрастает объем наличной денежной массы, если государство занимает деньги у юридических лиц, а затем направляет эти средства на выплаты населению и работникам бюджетной сферы.

Государственный кредит различается по видам: внутренний, внешний (международный), условный.

Во внутреннем кредите государственно-кредитные отношения возникают между правительством, местными органами власти, предприятиями, организациями и населением данной страны с разносторонних позиций: и как заемщиков, и как кредиторов.

В международном кредите в отношения вступают правительства, местные органы власти - с одной стороны, и правительства, банки компании других государств, а также международные финансово-банковские организации - с другой. Страна или организация, предоставляющая кредит, называется государством-донором, а страна, получающая кредит, - страной-реципиентом.

Условный государственный кредит представляется как обязательства правительства по гарантиям и поручительствам, выданным кредиторам других стран под займы, полученные отечественными заемщиками: предприятиями, организациями, фирмами, местными органами власти. В случае неисполнения условий займа правительство отвечает по наступившим обязательствам отечественного заемщика т.е. оплачивается за счет бюджетных средств сумму займа с имущества или других активов заемщика.

Из выше сказанного следует, что роль государственного кредита сводится к его возможностям в мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и направления их на финансирование, первоочередных нужд государства.