5. Финансовое планирование и финансовое прогнозирование.

В системе финансов особое место отводится планированию, которое является подсистемой финансового механизма, а самое главное - частью экономического и социального планирования. Финансовое планирование охватывает все сферы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в обществе. Финансовое планирование направлено на создание реальных денежных накоплений, фондов и перераспределение их в обществе.

Цель и задачи финансового планирования направлены на определение источников формирование финансовых ресурсов, их величины, оптимальных пропорций при распределении доходов между участниками финансовых отношений, на достижение пропорциональности и сбалансированности в экономике, в разрезе отраслей, субъектов хозяйствования, в территориальном аспекте. Финансовое планирование является важной функцией управления экономикой и ее звеньями. Оно осуществляется органами государственной власти и управления, а также всеми хозорганами, учреждениями и их вышестоящими структурами. В рыночных условиях ведения хозяйства финансовое планирование проводится как прогнозирование. Применительно к финансам прогнозирование - это возможное совершенствование финансовых отношений, объект - финансовые ресурсы, процесс - движение денежных средств.

План - система взаимосвязанных, направленных на достижение единой цели заданий, определяющих порядок, сроки, последовательность осуществления действий. Планирование-процесс это разработка плана, организация его выполнения и контроль. В системе хозяйствования используется также индикативное, то есть рекомендательное планирование.

В основе финансового планирования лежат следующие принципы: сочетание централизованного и децентрализованного подходов, единство, непрерывность.

В финансовом планировании используются следующие методы:

1.Расчетно-аналитический метод состоит в определении финансовых показателей на основе установления их динамики.

2.Метод экспертных оценок - предполагает использование опыта высококвалифицированных специалистов - экспертов.

3.Нормативный метод позволяет рассчитывать плановые финансовые показатели на основе установленных норм и нормативов.

4.Балансовый метод предусматривает согласованность расходов с источниками их покрытия, увязку всех разделов финансовых планов между собой, а также производственных и финансовых показателей.

5. Программно-целевой метод получает развитие в условиях рынка как один из методов финансового прогнозирования на базе научно-технических программ, осуществляемых на разных уровнях - общенациональном, отраслевом, первичном.

6.Экономико-математические методы с использованием ЭВМ применяются в случаях многовариантности расчетов, для выбора наилучших решений.

В финансовом планировании сформировались следующие организационные принципы: ведомственный, отраслевой, территориальный и предметно-целевой.

Основным документом финансового планирования выступает финансовый план - это система показателей образования, использования и накопления денежных доходов. Финансовые планы показывают обеспеченность субъектов национального хозяйства финансовыми ресурсами. Система финансовых планов (балансов) включает разные виды планов, которые отражают объем планируемых к поступлению и использованию ресурсов.

По этому признаку различают первичные и сводные финансовые планы.

• к первичным относятся финансовые планы хозяйствующих субъектов;

• сводные финансовые планы включают общегосударственные, отраслевые, территориальные.

Система отраслевых (ведомственных) финансовых планов включает: балансы доходов и расходов министерств (ведомств), отраслей материального производства, сводные планы финансирования министерств (ведомств) нематериальных отраслей, фин.планы общественных организаций.

К территориальным финансовым планам относятся: местные бюджеты, планы общественных организаций на соответствующей территории и т.д.

Различные виды финансовых планов связаны между собой: отраслевые объединяют планы подведомственных организаций, а территориальные, как правило, являются частью общегосударственных.

В зависимости от периода, финансовое планирование подразделяется на годовое, среднесрочное (трех-, пятилетнее) и перспективное. В настоящее время на годичный период составляются все названные выше виды планов.

В условиях рыночной экономики среднее, пятилетнее и перспективное планирование ограничено. На трехлетний период производиться расчеты по основным показателям доходов и расходов республиканского бюджета.

Важнейшим оперативным финансовым планом является государственный бюджет.

При решении управленческих задач осуществляется стратегическое, текущее и оперативное планирование.

Стратегический финансовый план является главной формой реализации целевых установок, стратегии инвестиций и предполагаемых накоплений.

Текущий финансовый план разрабатывается на основе перспективного плана. В последние годы традиционное текущее планирование на предприятиях, компаниях заменяется на бюджетирование, которое представляет собой процесс составления, принятия бюджета предприятия и последующий контроль за его исполнением.

Оперативное планирование заключается в составлении и использовании платежного календаря. Платежный календарь - это финансовый документ, в котором подробно отражается поступление и использование денежных средств.

Основная форма финансового плана - баланс доходов и расходов. Хозяйствующие субъекты с небольшими оборотами средств составляют финансовые планы, состоящие из двух разделов: доходов и расходов. Предпринимательские звенья в своей хозяйственной коммерческой деятельности руководствуются так называемыми бизнес-планами. Бизнес-план - это документ, соответствующий технико-экономическому обоснованию предпринимательской деятельности.

В управлении и планировании хозяйственно-финансовой деятельностью используются финансовые показатели - плановые, отчетные или расчетные данные, характеризующие различные стороны деятельности, связанной с образованием и использованием денежных доходов и накоплений хозяйствующих субъектов, отраслей и национального хозяйства в целом.

На уровне национального хозяйства финансовые показатели характеризуют объем и структуру финансовых ресурсов государства, их распределение через государственный бюджет и другие финансовые планы, рентабельность различных отраслей национального хозяйства и долю дохода, мобилизуемую в бюджет. Для получения обобщающей оценки эффективности формирования финансовых ресурсов государства служат показатели, характеризующие отношение объема финансовых ресурсов к валовому национальному продукту.

Важное место в регулировании занимает индикативное планирование (прогнозирование). Неотъемлемой его частью является индикативное финансовое планирование, главная цель которого - определение предполагаемого объема и направления финансовых ресурсов для обеспечения прогнозируемого развития. Индикативные финансовые планы имеют рекомендуемый характер.

Бюджетное планирование направлено на создание эффективной системы государственного управления бюджетными ресурсами всех участников бюджетного процесса. Внедрение метода бюджетирования позволит повысить эффективность государственных расходов. Бюджетирование, ориентированное на результат - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики.

Данный метод дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество.

В Казахстане принята система государственного планирования, при которой разрабатываются, реализуются, проводятся мониторинг, оценка и контроль стратегического плана развития Республики Казахстан, прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития территорий, стратегического планов государственных органов. В системе государственного планирования предусмотрена разработка концепций и доктрин.

Концепция является документом, который отражает видение развития определенной сферы, отрасли, обоснование соответствующей государственной политики и включает основные принципы и общие подходы этой политики. Она утверждается или одобряется Президентом, Правительством либо консультативно-совещательным органом.

Доктрина - это документ, который определяет совокупность политических принципов по определенному вопросу. Доктрина утверждается или одобряется Президентом Республики Казахстан.

Концепции и доктрины реализуются через стратегические и программные документы, стратегические планы государственных органов и законы.