2. Состав, структура доходов и расходов государственного бюджета.

Доходы государственного бюджета являются одним из методов перераспределения национального дохода. Материально-вещественное содержание доходов бюджета составляют денежные средства, поступающие в распоряжение государства. Формой проявления данной финансовой категории служат различные виды платежей в бюджет. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой- выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Формирование доходов государственного бюджета определяется общественным способом производства, господствующими производственными отношениями и вытекающими отсюда сущностью и функциями государства.

Доходы государственного бюджета могут быть подразделены:

• по социально-экономическому признаку доходы бюджета делятся на две группы: доходы от юридических лиц и поступления от физических лиц;

• исходя из форм собственности выделяются три группы доходов бюджета: доходы от государственных предприятий, налоговых поступлений от коммерческих организаций и налоговых платежей населения;

• по финансовому содержанию: налоговые (налоговые поступления в госбюджете преобладают, они составляют 68,3% все поступлений доходов) и неналоговые (обязательные невозвратные платежи в бюджет, установленные законодательством РК); Неналоговые доходы - это денежный платеж, взимаемый государством за оказанные услуги.

• поступления от продажи основного капитала (госимущества, земля, продажа нематериальных активов);

• поступления трансфертов (поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда РК в республиканский бюджет).

Для налогового метода характерна обязательность изъятия средств в пользу государства в точно определенных размерах и в заранее намеченные сроки. Взимание налогов связано с перераспределением национального дохода.

Доходы государственного бюджета в целом складывается из доходов республиканского и местных бюджетов. Поэтому при распределении доходов между звеньями и видами бюджетов должны быть соблюдены следующие условия:

• единство бюджета и индикативного плана экономического и социального развития Республики Казахстан;

• обеспечение каждого бюджета устойчивыми доходами;

• сбалансированность каждого бюджета независимо от объема его закрепленных доходных источников;

• повышение заинтересованности местных органов в успешном выполнении планов поступления общегосударственных доходов на территории соответствующего маслихата;

• обеспечение равномерности поступления средств и устранения возможных кассовых разрывов вследствие несовпадения сроков производства расходов и получения доходов.

Все доходы государственного бюджета не имеют заранее установленного назначения, за исключением целевых трансфертов. Они зачисляются в общий фонд и используются в порядке обычного финансирования.

Таким образом, доходы государственного бюджета представляет собой часть национального дохода, централизуемую в бюджете с целью создания финансовой базы государства для осуществления его задач и функций.

Расходы государственного бюджета носят распределительный характер, имеют денежную форму выражения, связаны с функционированием денежных фондов, планомерно организуются государством.

Расходами бюджета являются - затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение займов.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

• по роли в общественном производстве;

• по отраслям производства и видам деятельности;

• по общественному назначению;

• по целевому назначению.

Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией - систематизированной группировкой доходов и расходов бюджета по однородным признакам, положенной в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами организацией и учреждений. Единая бюджетная классификация является единой и обязательной для консолидированного бюджета и одним из инструментов системы показателей стратегических среднесрочных программ и планов развития республики, республиканского и местных бюджетов в целях достижения их сбалансированности. Бюджетная классификация позволяет всесторонне и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

В Казахстане применяется единая бюджетная классификация, соответствующая международным стандартам. Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам - классы и подклассы - по их источникам и видам, специфика определяет вид платежа или поступления в бюджет.

Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) в бюджетном процессе.

Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс соответственно областей, городов республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1) равенство бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом;

2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение критериев их разграничения;

3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг„

5) эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления., который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг;

6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения

качества государственных услуг.

Межбюджетные отношения регулируются:

1)между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы: трансфертами; бюджетными кредитами;

2)между областными и районными бюджетами: трансфертами, бюджетными кредитами, нормативами распределения доходов.

Бюджетным кодексом определена схема конкретного распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.