3. Государственные расходы, их состав, классификация и методы.

Государственные расходы представляют собой денежные издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

В состав государственных расходов входят расходы:

• государственного бюджета;

• государственных внебюджетных фондов;

• государственных предприятий и организаций;

• учреждений производственной и непроизводственной сфер.

В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

• затраты, связанные с производственной, хозяйственно-эксплуатационной деятельностью;

• на расширенное воспроизводство (в основные и оборотные фонды);

• платежи в бюджет и внебюджетные фонды;

• на поощрительные и стимулирующие фонды.

В состав расходов государственного бюджета входят:

• государственные услуги общего характера;

• оборона, общественный порядок и безопасность;

• здравоохранение;

• социальное страхование;

• обеспечение жилищно-коммунального хозяйства;

• топливно-энергетический комплекс;

• сельское, водное и лесное хозяйства;

• рыболовство, охота и охрана природы;

• транспорт и связь.

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов.

Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создания национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы подразделяются:

1. По экономическому содержанию делятся на три основные группы:

• расходы, непосредственно связанные с материальным производством;

• расходы в нематериальной сфере;

• расходы на создание государственных резервов.

2. По предметному признаку (целевому) делятся на:

• расходы на экономику;

• расходы на социально-культурные мероприятия;

• расходы на науку, оборону и управление.

3. По территориальному признаку делятся:

• по экономическим регионам.

4. По отраслевому признаку делятся на затраты:

• в сфере материального производства - промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки;

• в непроизводственной сфере - на образование, науку, здравоохранение и физическую культуру, социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и управление.

Государственные расходы должны обеспечить полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств.

В связи с этим существуют два метода финансирования государственных расходов, определяемые особенностями хозяйствования:

1 Финансирование хозрасчетных предприятий и организаций производятся за счет собственных ресурсов, кредитов банка и в недостающей части - за счет бюджетных ассигнований.

2. Бюджетное финансирование. В этом порядке финансируются затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе особых документов - индивидуальных планов финансирования. Учреждения и организации, финансируемые в таком порядке, называются бюджетными.

В исключительных случаях, применяется эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной).

Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии.

При дотациях денежные средства выделяются в безвозвратном порядке из бюджета и внебюджетных фондов для покрытия убытков предприятий и организаций, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов.

Субвенции - форма целевой государственной финансовой помощи на программы и мероприятия по обеспечению социальной поддержки населения и другие цели. В случае нарушения целевого использования средства подлежит возврату.

Субсидии - пособия в денежной или натуральной форме за счет средств бюджета, внебюджетных и специальных фондов на безвозвратное финансирование определенных мероприятий на долевой основе.

Перечисленные формы принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты - безвозмездная и невозвратная передача средств при их перераспределении для финансирования определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т.д.

В значительной степени государственные расходы осуществляются через систему государственных закупок.

Государственные закупки - приобретение государственными органами, государственными учреждениями, а также государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов акций (долей) или контрольный пакет акций которых принадлежат государству, и аффилированными с ними юридическими лицами товаров, работ и услуг, за счет имеющихся в их распоряжении денежных средств.

Система государственных закупок основывается на необходимости государственной монополии в сферах деятельности, важных с точки зрения обеспечения устойчивости общества и государства.

Одним из способ проведения государственных закупок является конкурс, направленный на приобретение заказчиком товаров, работ и услуг и обеспечивающий открытую и добросовестную конкуренцию между потенциальными поставщиками.