Т. А. Нечаева

Научный руководитель – доц. О. Г. Соловьев

Правовое регулирование игорного бизнеса в рф

На протяжении истории по отношению к азартным играм в России проводилась двойственная политика между запретительными мерами и фискальными интересами государства. До 17 века меры государственного регулирования носили исключительно запрещающий характер и исходили от церкви. Первый Русский царь из династии Романовых – Михаил Федорович предпринял попытку легализовать азартные игры. При сохранении существовавшей системы штрафов, была введена новая система налогов и откупов за проведение азартных игр, т.е. карты, кости (зернь), шахматы и яичный бой отдаются на откуп местным властям по ставкам, установленным в каждом городе, чети или уезде. В 18-19 веках в России действует классификация игр, которая разделяет их на запрещенные, в которые можно играть во дворцах «императорского величества», и разрешенные. В Советский период всякого рода азартные игры сурово преследовались как вид спекулятивного обогащения, разрешались лишь близкие к азартным играм лотереи и тотализаторы на ипподромах.

Формально государство стремилось к запрещению азартных игр, однако фактически азартные игры активно развивались на протяжении столетий. При этом в зависимости от курса государственной политики в данной сфере, азартные игры либо становились полностью нелегальными, продолжая существовать во всех слоях общества, либо частично легализовались и становились источником дохода для государства.

Проблемы государственного регулирования азартных игр сохраняют свою актуальность. Не смотря на запрет на игровую деятельность вне специальных резерваций, практически во всех населенных пунктах России продолжают существовать подпольные игровые клубы, прикрывающиеся различными вывесками. Упущения законодательства в сфере правового регулирования игорного бизнеса порождают многочисленные факты мошенничества, присвоения выручки, укрывательства доходов и различные финансовые махинации. С 2015 года усиливается ответственность за организацию нелегального игорного бизнеса. Уголовно наказуемым стал сам факт организации незаконного бизнеса, не зависимо от размера полученного дохода.

ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ предусматривает, что на территории Российской Федерации создаются пять игорных зон, при этом на территории одного субъекта может быть создано не более одной игорной зоны. Игорные зоны находятся на территории Алтайского края – «Сибирская монета», Приморского края – «Приморье», Калининградской области – «Янтарная», «Азов-Сити», расположенная на территории Краснодарского края, а также игорная зона в республике Крым.

На наш взгляд, самым простым, эффективным и действенным решением проблемы игорного бизнеса будет создание естественной монополии государства на игорный бизнес. Подпольный игорный бизнес постепенно сойдет на нет; все доходы, а не только налоги, начнут поступать в бюджет государства; появится возможность контроля и реабилитации, зависимых от азартных игр.

УДК 343.33

С. В. Кузнецов

Научный руководитель – доц. О. Г. Соловьев