6. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Основной целью проектных решений раздела является определение возможных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах проектирования, мероприятий по их предупреждению, предложения по защите города и обеспечению его жизнедеятельности, сокращению числа жертв и материального ущерба.

Исходные данные и требования для проектирования раздела подготовлены Главным Управлением ГО ЧС г. Сыктывкар.

Анализ причин возникновения ЧС

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде.

По масштабу возможных последствий все ЧС классифицируются в соответствии с Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (Федеральный закон №190-ФЗ ст.23) в разделе рассматриваются источники возникновения ЧС природного и техногенного характера.

Опасности техногенного характера

Опасность ЧС техногенного характера (в соответствии с «Требованиями по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденными Приказом МЧС №105 от 28.02.2003 г.) для населения и территорий может возникнуть в случае аварий:

• на потенциально-опасных объектах (ПОО), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются радиоактивные, пожаро-взрывоопасные, опасные химические, и биологические вещества создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации  (ГОСТ Р 22.0.02-94);

• на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых, может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей: прекращению обеспечения газом, водой, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов, выходу из строя канализации и очистки сточных вод

Аварии на потенциально-опасных объектах

На территории городского округа «Сыктывкар», по данным Управления ГО ЧС г. Сыктывкар, расположены следующие потенциально-опасные объекты:

• 5 химически опасных объектов;

• 1 гидротехническое сооружение;

• 6 пожаро-взрывоопасных объектов.

Данные объекты отображены на «Схеме границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Таблица №70

Перечень опасных объектов на территории г. Сыктывкар

№ п/п	Наименование объекта, эксплуатирующая организация	Местоположение объекта	Вид опасности наименование опасного вещ-ва, кол-во	Наличие ПБ
Химически опасные объекты
1	ОАО «МБП Сыктывкарский ЛПК»	Пр. Бумажников	Хлор-410 т Сернистый ангидрид 290 т	+
2	ВОС, МУП «Сыктывкарский Водоканал»	М.Красная гора	Хлор 40 т	+
3	ФОС, ЭМУП «Жилкомхоз»	Ул. Космонавтов,20	Хлор – 6т	+
4	АХУ,ОАО «Сыктывкарпиво»	Пр. Октябрьский, 123	Аммиак -1т	+
5	АХУ ГУ «Республиканский стадион»	Ул. Коммунистическая, 21	Аммиак – 0,3т	+
Пожаровзрывоопасные объекты
6	Газо-наполнительная станция ООО “СГснаб”	м. Човью ГСП-3	Пропан-бутан 270т (сжиженный углеводородный газ)	+
7	Склад ГСМ ФГУП “Комавиатранс”	Сысольское шоссе, 57	Светлые нефте продукты 10000 т	+
8	Газораспределительная станция (ГРС) Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция (АГНКС Сыктывкар) Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов (МЛПУМГ)	м. Дырнос, 176	Сжиженный пропан-бутан 10т	+
9	ГРС (Сыктывкар) МЛПУМГ	м. Дырнос, 102	метан
10	ГРС (Эжва) (МЛПУМГ)	Ул. Дачная,1	метан
11	ГРС (Верхний Чов) (МЛПУМГ)	Верхний Чов,1	метан
Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа, или t нагрева воды более 115 С
12	Теплоэлектроцентраль ОАО «МБП Сыктывкарский ЛПК»	пр.Бумажников,2	Котлы и аппаратура под высоким давлением и температурой	+
13	Центральная водогрейная котельная Филиал ОАО «ТГК-9» «Сыктывкарские тепловые сети»	ул.Орджоникижзе,74	Котлы и аппаратура под высоким давлением и температурой.	+
14	Теплоэлектроцентраль ОАО ЛПК «Сыктывкарский ЛДК»	ул. Лесозаводская, 15	Котлы и аппаратура под высоким давлением и температурой	+
Гидротехнические сооружения
15	Гидротехническое сооружение ОАО «МБП Сыктывкарский ЛПК»	пр.Бумажников,2	Шламонакопители №1, №2	+

Возможность возникновения аварий на производствах повышенного риска города может возрастать в связи с высоким уровнем выработки ресурса технологического оборудования, отсутствием многоплановых профилактических работ, отсутствием модернизаций.

Работа по предупреждению ЧС на ПОО должна быть направлена на анализ и прогнозирование возможности возникновения ЧС, проведение заблаговременных мероприятий по недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций и устранению причин их возникновения, обеспечению готовности сил и средств городского звена ТП РСЧС и подготовку их к ликвидации последствий ЧС.

Для опасных производственных объектов (ОПО) обязательно:

• лицензирование деятельности;

• сертификация применяемых технических устройств на соответствие требованиям промышленной безопасности;

• страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц и окружающей природной среды в случае аварии;

• декларирование промышленной безопасности (ДБП) (в соответствии Федеральным законом № 116-03 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятой Госдумой 20.06.1997 г.).

Аварии на химически опасных объектах

При аварии на химически опасных объектах (ХОО) часть территории города окажется в зоне возможного химического заражения.

Зона химического заражения – территория или акватория, в пределах которых распространены или куда привнесены опасные химические вещества в концентрациях или количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, для животных и растений в течение определенного времени.

Аварийно-опасное химическое вещество – химическое вещество, прямое или опосредованное воздействие которого на человека может вызвать острые хронические заболевания людей или их гибель.

Основными (АХОВ) в г. Сыктывкар являются:

• хлор;

• аммиак;

• сернистый ангидрид.

Для предотвращения аварий на химически-, взрыво-, пожароопасных объектах и сокращения при их возникновении тяжелых последствий необходимы следующие организационные и технические мероприятия:

• организация городской службы мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

• строгое соблюдение технологии производства, автоматизация процессов, связанных с применением ОХВ, содержание в полной готовности обваловок, поддонов, дегазирующих средств, постоянная тренировка персонала по предотвращению ЧС, надежная охрана потенциально опасных объектов;

• дальнейшее совершенствование технологических процессов с сокращением или полной ликвидацией использования ОХВ;

• совершенствование надежности службы оповещения работников взрыво-, пожаро- и химически опасных предприятий и населения прилегающих районов о создавшейся чрезвычайной ситуации и необходимых действиях работников и населения;

• организация локальных систем оповещения (ЛСО);

• ЛСО должны быть организованы на всех химически опасных предприятиях.

Проектом предлагается дополнить существующую систему оповещения необходимым количеством громкоговорителей, сирен, установить локальные системы оповещения. На схеме показаны места расположения существующих и предлагаемых для размещения объектов системы оповещения.

Гидротехнические сооружения

При гидродинамической аварии на ГТС происходит разрушение ограждающих дамб и разлив содержимого хранилищ, вызывающий затопление окружающих территорий, в том числе мест временного или постоянного присутствия человека, мест размещения зданий и сооружений; распространение вредных веществ, которое приводит к загрязнению почв и земель, грунтовых вод, поверхностных водоемов, источников питьевого водоснабжения.

Информация по определению вероятного вреда, как правило, содержится в соответствующих разделах декларации безопасности ГТС, заключении экспертизы декларации безопасности.

Аварии на взрывопожароопасных объектах.

Взрывопожароопасные объекты размещаются в промышленных зонах, в удалении от жилой застройки. На территории города находятся, так же, 28 автозаправочных станций (АЗС), планируется разместить еще 8.

Аварии на данных объектах могут возникнуть вследствие разгерметизации резервуаров, истечения, разлива взрывопожароопасных веществ и их воспламенения.

В результате аварии на объектах хранения нефтепродуктов разлившийся нефтепродукт, находящийся в пределах обвалования, через закрытую систему промливневой канализации должен быть собран в аварийных амбарах, а оставшийся, будет стекать по рельефу местности и представлять опасность экологического загрязнения окружающей среды и возникновения взрыва и пожара.

Мероприятия по профилактике ЧС техногенного характера осуществляются согласно планам повышения безопасности предприятий.

Все потенциально опасные объекты должны быть оснащены системами аварийного контроля и предотвращения аварий в соответствии с требованиями нормативной документации.

Пожары на территории и объектах города

Наиболее часто встречающуюся угрозу на территории городского округа Сыктывкар представляют пожары. Пожары возникают, согласно статистическим данным, чаще всего, из-за неисправности электротехнического оборудования и неосторожного обращения с огнем, а на промышленных объектах - от взрывов легко воспламеняемых веществ.

Особенно опасны пожары в местах массового скопления людей (объекты социального и культурно-бытового обслуживания, рынки и др.) и могут привести к тяжелым последствиям.

В производственной и коммунально-энергетической сфере пожар может возникнуть, вследствие аварий на пожаро-взрывоопасных объектах, а именно:

• на объектах энергетики (использование в технологии газогенераторов и котлов, горение природного газа под высоким давлением; применение ЛВЖ (легко воспламеняемых жидкостей) и ГЖ (горючих жидкостей) как топливо в котельных и др.);

• на объектах промышленности (применение природного газа; применение ЛВЖ и ГЖ и др.;

• на объектах лесозаготовки и лесопереработки (хранение пиловочника и пиломатериалов) и др.,

• при авариях на автомобильном, железнодорожном и водном транспорте при перевозке и использовании горючих веществ, на складах и базах хранения нефтепродуктов, на АЗС, ПАЗС, АГЗС и т.д. а так же, на трубопроводном транспорте, при аварийной разгерметизации газопровода.

Пожарные депо. В настоящее время в Сыктывкаре 11 пожарных депо (часть которых является объектовыми и располагаются на территории предприятий), с общим количеством пожарных автомобилей - 24.

Расчет потребности в объектах пожарной охраны произведен, исходя из требования федерального закона РФ от 22 июня 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При соблюдении условия 10-минутной транспортной доступности к месту вызова для городского поселения количество требуемых на расчетный срок пожарных депо в Сыктывкаре составит 14 объектов. Размещение 3 новых пожарных депо показано на чертеже Генерального плана. Вопрос выбора конкретного участка должен решаться индивидуально для каждого пожарного депо с учетом всех нормативных требований к участку.

Аварии на объектах жизнеобеспечения

Наибольшую опасность, из-за значительного физического износа, представляют следующие объекты ЖКХ:

• трансформаторные электрические подстанции;

• очистные сооружения;

• сети (тепловые, канализационные, водопроводные и электрические, подземная ливневая канализация);

• мосты;

• аварийный жилой фонд.

При аварии на подземных коммуникациях наиболее частыми ЧС техногенного характера является затопление подвальных частей зданий. При этом может происходить деформация конструктивных частей зданий и сооружений, дорог, повреждение электрических проводов, поражение людей электрическим током, получение ими травм и ожогов различной степени тяжести.

Определенную опасность при сильных снегопадах и наледи представляют складские, спортивные сооружения, объекты торговли, имеющие большую площадь перекрытия, на которых, при ненадлежащей эксплуатации, может произойти обрушение кровли, от снеговой (ледовой) нагрузки.

Как правило, аварии на объектах ЖКХ обусловлены, высокой степенью износа основных производственных фондов из-за неустойчивого финансового положения большинства объектов, увеличением количества аварийного жилья из-за его несвоевременного ремонта.

Аварии на транспорте

Транспорт – является источником повышенной опасности не только для пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним в большом количестве перевозят легковоспламеняющиеся, химические, взрывчатые и др. опасные вещества, представляющие угрозу жизни и здоровью людей.

Транспортные аварии возможны в районах мостов и гидротехнических сооружений, в местах пересечения транспортных магистралей, инженерных коммуникаций. Наиболее уязвимыми участками путей сообщения на железнодорожном транспорте являются ж.д. станции, переезды и подъездные пути предприятий (см. «Схему границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

Для перевозки опасных грузов должны утверждаться маршруты, которые максимально удалены от жилой застройки.

Проектом Генерального плана предложены мероприятия по выводу грузового транспорта (в том числе и с опасным грузом) за пределы жилой зоны (см. Схему потоков грузового автотранспорта).

Аварии на трубопроводном транспорте

По территории МО ГП Сыктывкар проходит магистральный газопровод Микунь – Сыктывкар. Газопровод Микунь – Сыктывкар подключен к системе газопроводов Ухта – Торжок.

Последствием аварии, связанной с утечкой газа на газопроводе может быть взрыв с возможным разрушением зданий, возникновения пожара и потерями среди населения на прилегающих территориях.

Аварии при разгерметизации газопровода сопровождаются процессами и событиями:

• разрыв трубопровода (разгерметизация);

• истечение газа до срабатывания отсекающей арматуры (импульсом для срабатывания является снижение давления продукта);

• закрытие отсекающей арматуры, истечение газа из участка, отсеченного арматурой. В местах повреждения происходит истечение газа под высоким давлением в окружающую среду. Смешиваясь с воздухом, газы образуют облако взрывоопасной смеси. Взрывное горение на газопроводе происходит по одному из двух режимов – дефлаграционному, детонационному.

К поражающим факторам возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера опасных объектов территории относятся:

• воздушная ударная волна, возникающая при взрывных превращениях облаков топливно-воздушных смесей, взрывчатых веществ, при взрывах резервуаров с перегретой жидкостью и сосудов под давлением;

• тепловое излучение продуктов горения при пожаре и взрыве, в том числе, при образовании «огненного шара»;

• токсические нагрузки вследствие выброса опасных химических веществ и их воздействия на людей.

Протоколом совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации заседания «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» от 13.11.2004 г. была определена обязательность разработки паспортов безопасности опасных объектов во всех без исключения субъектах РФ. Организация указанной деятельности возложена на руководителей областей (краев, республик). МЧС России (приказ МЧС России от 04.11.2004 г. №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта») разработан типовой для всех субъектов РФ паспорт безопасности опасного объекта.

Типовой паспорт безопасности опасного объекта предназначен для решения целого ряда задач, в т.ч.: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;

• определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

• оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

• оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;

• оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

• разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Сведения, изложенные в Паспортах, должны быть использованы в качестве исходных материалов для составления паспортов безопасности муниципальных образований и территорий субъектов РФ, необходимость разработки которых определена приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484.

Чрезвычайные ситуации, связанные с природными условиями

К природным явлениям, которые представляют опасность и могут вызвать природные чрезвычайные ситуации на территории МО ГП «Сыктывкар» могут быть отнесены:

Опасные геологические процессы

• оползневые процессы и наличие на отдельных участках грунтов с пониженной несущей способностью;

Опасные гидрологические процессы

• затопление в весеннее-осенний период паводковыми водами рек, причиной которого становятся в числе прочих заторно-зажорные явления на р. Сысола. (Затопляются территории мкр. Заречье, Сидорполой, Трёхозерка.)

• подтопление грунтовыми водами фундаментов зданий, сооружений, инженерных и транспортных объектов и коммуникаций;

• процессы боковой и донной эрозии, сопровождающиеся подмывом и размывом берегов р. Вычегды и Сысолы;

Опасные метеорологические явления

• сильные ветры, шквалы, сильные ливни, метели, гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз со среднемноголетней повторяемостью от 5 до 30 лет.

Природные лесные пожары

Большую опасность представляет в летний, засушливый пожароопасный период наличие на территории МО ГП «Сыктывкар» и в прилегающем к ней районе, больших лесных массивов, их труднодоступность.

Лесной пожар – это стихийное, неуправляемое человеком распространение огня по лесной площади.

Опасность лесных пожаров, а именно - быстрое распространение огня при сильном ветре и сильное задымление, проявляется в угрозе непосредственного воздействия на людей, на их имущество, в уничтожении примыкающих к лесным массивам поселков и предприятий, а также, в задымлении значительных территорий, что приводит к нарушениям движения автомобильного и железнодорожного транспорта, прекращению речного судоходства, ухудшению состояния здоровья людей. Вероятность возникновения лесных пожаров возрастает в засушливый период из-за наличия в лесах сухостоя.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются:

неосторожное обращение с огнем туристов, охотников, рыбаков, грибников и других лиц, при посещении лесов (костер, непогашенный окурок, не затушенная спичка, искры из глушителя автомобиля и т.д.), весенние и осенние неконтролируемые сельхозпалы (выжигание сухой травы на сенокосах, отгонных пастбищах, а также стерни на полях), нарушение правил пожарной безопасности лесозаготовителями, грозовые разряды.

К поражающим факторам возможных чрезвычайных ситуаций природного характера относятся:

• гравитационный - при смещении породы, деформации земной поверхности вследствие карстово-суффозионных процессов;

• гидродинамический (гидрохимический) – при повышении уровня грунтовых вод, подтоплении и затоплении территории, коррозии подземных металлических конструкций, при осадках в виде снега и дождя;

• аэродинамический – при ветровой нагрузке на конструкции;

• динамический – при осадках в виде града;

• электрофизический теплофизический – при электрических разрядах, пожарах.

Перечисленные выше опасные природные явления не представляют непосредственной опасности для жизни людей, но могут нанести колоссальный ущерб зданиям, сооружениям, коммуникациям.

Для смягчения последствий опасных природных явлений (ОПЯ) необходимо применять следующие предупредительные меры.

В районах затопления строительство нового жилья Генеральным планом не предусматривается. Учитывая высокую стоимость мероприятий по инженерной подготовке и защите территории, подвергающейся затоплению, наиболее целесообразным представляется, учитывая так же то, что застроены в микрорайоны Заречье, Сидополой, Трёхозерка индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, постепенное расселение населения из зоны затопления.

На основании данных по геологии, гидрогеологии, минерально-сырьевой базе выполнена инженерно-строительная оценка территории и в соответствии с инженерно-строительными условиями Генеральным планом города предложены мероприятия по инженерной подготовке территории, а именно :

1. Благоустройство береговой полосы, берегоукрепление и противооползневые мероприятия;

2. Борьба с овражной эрозией;

3. Организация поверхностного стока и его очистки;

4. Защита территории от подтопления;

5. Регулирование русел водотоков.

При угрозе ураганов, бурь, гроз рекомендуется:

• оповещение населения об угрозе возникновения явления;

• отключение ЛЭП, обесточивание потребителей во избежание замыканий электрических сетей;

• укрытие зданий и сооружений. Укрытие населения в капитальных строениях, подвалах и убежищах. Защита витрин, окон с наветренной стороны;

• проведение противопаводковых мероприятий.

При угрозе экстремально низких температур воздуха рекомендуется:

• теплозащита зданий, выделение тепловых районов, резервирование источников теплоснабжения (котельные в холодном резерве), подключение резервных источников теплоснабжения;

• временная снегозащита путей сообщений в метели;

• ветрозащита селитебных территорий от преобладающих ветров для улучшения микроклимата в зимний период планировочными методами или с помощью посадки зеленых насаждений.

Предотвращение лесных пожаров и борьба с ними осуществляются в соответствии с требованиями Федеральных законов: Лесной кодекс №200-ФЗ от 4.12.2006 г. ст.51-53, о «Пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.94 г., "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.; ГОСТ 2.1.09-99, постановление Правительства РФ №417 0т 30.06.2007 г., других нормативно-правовых документов.

Вероятность возникновения и тяжесть последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера может увеличиваться, учитывая существование многофакторных опасностей природного характера.

Вероятность возникновения ЧС возрастает на территориях где:

1. урбанизированная среда и достаточно высокая плотность населения (территория городской застройки);

2. развиваются опасные природные и природно-техногенные процессы (чаще всего – подтопление территории);

3. размещены потенциально опасные объекты (ПОО), в том числе химически опасные объекты (ХОО) и гидротехнические сооружения (ГТС);

4. расположены транспортные и инженерные коммуникации и объекты.