Вопрос 42. Социальная работа на местном уровне.

С опорой на Закон РФ «О государственной социальной помощи» можно предложить новый подход к планированию оказанию помощи, включает в себя три этапа:

1 этап: Создание информационной базы муниципальной социальной политики:

• Паспортизация учреждений социальной защиты, обслуживания и помощи в МО

• Систематизация предоставляемых жителям льгот, субсидий, привилегий, компенсаций и их стоимостная оценка.

• Паспортизация семей (домохозяйств), ранжирование по степени нуждаемости с учетом накопленного имущества и имеющихся льгот, а не только по текущим доходам.

• Унификация требований к потенциальным клиентам (исключение дублирования справок о доходах при обращении к разным службам за разными видами помощи, организация обмена данными между различными службами и организациями: службой занятости, Центром жилищных субсидий и компенсаций, Налоговой инспекцией, Центром социального обслуживания населения, комиссией по социальным вопросам, а в перспективе – создание упомянутой выше ИС АСП).

• Выявление причин, по которым семья попала в число малообеспеченных; отсутствие или наличие (степень наличия) возможностей для самостоятельного выхода из трудной жизненной ситуации.

• Подбор индивидуального «пакета услуг» (финансовая помощь – субсидии, льготы, компенсации, выплаты; натуральная помощь – продовольственные наборы, одежда, предметы длительного пользования из «Муниципального фонда натуральной помощи»; консультационная помощь – психологическая, юридическая и т.п.).

• Оценка эффективности помощи, получение «обратной связи» через посещения семьи и ее членов на работе и дома.

• Работа по паспортизации и помощи семьям, нуждающимся в помощи, но по различным причинам не заявившим об этом (незнание своих прав, депрессия, алкоголизм и т.д.)

2 этап. Создание муниципальных социальных программ (проектов) помощи и обслуживания населения:

• Создание банка социальных программ, ориентированных на потребности населения.

• Оценка потенциальной эффективности каждой программы по критериям различных затрат, времени на реализацию, альтернативных способов решения, уменьшения интенсивности решаемой проблемы за счет реализации программы и т.д.

• Отбор программ для реализации, предложение альтернативных программ (не для решения проблем, а для их профилактики).

3 этап. Организация конкурсного финансирования социальных программ. Введение муниципального заказа:

• Принятие нормативных документов о финансировании муниципальных программ через социальный заказ.

• Определение пакета социальных заказов на определенный период.

• Организация конкурсов для размещения социальных заказов.

• Контроль за реализацией и анализ эффективности программ (проектов) – что удалось, а что - нет .

Социальная диагностика потребностей и интересов населения муниципалитета (опрос населения)

Методы активизации социального участия населения МО

Активизация может осуществляться через районные праздники, культурные мероприятия или акции протеста, способствование созданию различных комитетов, например, комитетов квартиросъемщиков, защищающих свои права, родительские комитеты, местные политические объединения. Для активизации может использоваться также аудио- и видеотехника. Скажем, на видеокамеру записывается какая-то острая проблемная ситуация. Далее на обсуждение этой наглядно представленной ситуации приглашается группа социально активных жителей.

Технологии работы

Групповая дискуссия: берется актуальная для МО проблема, под нее подбирается группа специалистов и проводится дискуссия для поиска путей ее решения.

Работа с малообеспеченными: Паспортизация малообеспеченных домохозяйств. Выяснение спектра возможностей компенсации (дополнительная занятость, участие в группах взаимопомощи, создание кредитных товариществ и муниципальных банков, помощь в капитализации (обороте) имущества семьи и т.д. Создание благоприятного климата для формирования «банков» предметов длительного пользования (мебели, бытовой техники и т.д.) с привлечением более обеспеченного населения. Развитие сети поддержки, учреждение стипендии для одаренных детей из неимущих семей по ряду номинаций, организация летнего оздоровительного отдыха, условий для организации обществ ветеранов педагогического труда для оказания разнообразных образовательных и социальных услуг нуждающемуся контингенту детей и подростков.

СР с пожилыми Многие проблемы пожилых людей являются социальными. для отработки эффективных технологий социальной работы с пожилыми необходимо тесное сотрудничество и преемственность двух структур: социальной и медицинской, т.е. создание единой системы помощи пожилым, с участием государственного, общественного, частного секторов и семьи

СР с инвалидами Необходимо отметить, что в Петербурге это наиболее организованная, сплоченная и активно занятая взаимопомощью группа населения. Очень много общественных организаций для инвадов.

Обслуживание семьи и детей Система социального обслуживания семей с детьми может строиться в виде муниципальных опорных пунктов помощи семье или специализированных центров обслуживания семьи, работа которых дополняется мобильными «уличными» социальными работниками. Целью такой работы является активизация семейных факторов воспитания детей, сдерживание безнадзорности, помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на улице и т.д

Деятельность муниципальных служб различных стран в обслуживании населения Социальные службы в муниципальных образованиях на Западе, как правило, общепрофильные. Значение их в том, что находясь максимально близко к месту жительства, они оказывают первичную социальную помощь всем нуждающимся, либо обратившимся, либо выявленным.

Типичные функции: прием заявлений о социальной помощи и проверка по месту жительства степени нуждаемости в помощи; оценка родительской заботы о детях и выполнения обязанностей по воспитанию детей; установление попечительства и опеки, например, в случае психического заболевания; выполнение определенных обязанностей по поручению суда или муниципальных ведомств, прежде всего по делам молодежи и социальных ведомств; консультирование граждан.

Основные отличия местного самоуправления от государственного управления..

Органы местного самоуправления в данном случае являются органами государственного управления, организованные как самоуправляющиеся территориальные союзы, которым поручается ведение государственных дел в пределах их территорий. Следовательно, местное самоуправление - это часть государственного управления, но в отличие от центрального государственного управления оно осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.'