8.2 Объекты технического регулирования

Объектами обязательных требований являются:

• продукция;

• процессы производства продукции (требования к ее изготовлению);

• правила эксплуатации продукции (потребления, применения);

• правила хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.

Объекты добровольных требований те же, но добавлены работами и услугами. То есть, если на продукцию и связанные с нею процессы распространяются как добровольные, так и обязательные требования, то на выполнение работ и оказание услуг принимаются только добровольные требования.

Продукцией в Законе называют результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Это продукция производственного назначения (станки, машины, приборы и т.д.), товары народного потребления (в том числе энергоносители, вода и т.д.), здания и сооружения как общественного и государственного, так и индивидуального пользования.     

Работа (согласно ГОСТ Р 50646-94) – это материальная услуга, конечный результат которой выражается в материальной форме. К работе могут быть отнесены жилищно-коммунальные услуги, бытовые работы по ремонту и изготовлению изделий, услуги общественного питания, транспорта и др.

Услугами в понимании данного Закона являются социально-культурные и образовательные услуги, результат которых не имеет материально-вещественной формы и не связан с продукцией. На такие услуги обязательные требования не устанавливаются.

8.3 Основные принципы технического регулирования

К основным принципам технического регулирования относят:

1) применение единых правил установления требований к продукции и процессам, выполнению работ или оказанию услуг – для обеспечения совместимости требований и форм их изложения в технических регламентах и документах по стандартизации;

2) соответствие технического регулирования уровням развития национальной экономики, материально-технической базы и науки и техники – для обеспечения возможности практического применения требований Закона;

3) независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей – отсутствие организационной, административной, экономической, финансовой и любой другой формы зависимости;

4) единая система и правила аккредитации;

5) единство правил и методов исследований и измерений при обязательной оценке соответствия – для исключения возможных отрицательных последствий от недостоверных результатов измерений при нарушении единства измерений;

6) единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

7) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации (подчеркивается коммерческий характер деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий и недопустимость монополизации деятельности со стороны каких-либо из этих органов);

8) недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа сертификации – подчеркивается принципиально различный характер государственных органов контроля и органов по сертификации, функции которых могут выполнять лица и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность;

9) недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию (подчеркивается государственная функция аккредитации);

10) недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (обеспечивается финансовая независимость органов госконтроля для эффективности их деятельности).

 8.4 Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти могут издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Это относится и к вновь созданным Министерству промышленности и энергетики РФ и подведомственному ему Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии.

Таким образом, законодательство о техническом регулировании относится только к компетенции РФ. Субъекты РФ не могут принимать нормативные правовые акты в этой области.

 Исключение составляет техническое регулирование в отношении оборонной продукции (работ и услуг) и продукции (работ и услуг), сведения о которой составляют государственную тайну. В этой области в случае отсутствия технических регламентов обязательные требования к работам и услугам могут устанавливать федеральные органы исполнительной власти.