- •Раздел I
- •Глава 1. Основные положения
- •Глава 2. Подведомственность и подсудность административных дел судам
- •Глава 3. Состав суда. Отводы
- •Часть 1 комментируемой статьи закрепляет следующие принципы формирования состава суда для рассмотрения административных дел:
- •Глава 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса
- •Часть 1 комментируемой статьи регламентирует правовые последствия реорганизации и упразднения публичных органов.
- •Глава 5. Представительство в суде
- •Часть 2 ст. 5 кас перечисляет случаи наступления полной административной дееспособности у граждан:
- •Глава 6. Доказательства и доказывание
- •Глава 7. Меры предварительной защиты по административному иску
- •Глава 8. Процессуальные сроки
- •Глава 9. Судебные извещения и вызовы
- •Глава 10. Судебные расходы
- •Часть 1 комментируемой статьи устанавливает правило о возмещении расходов, понесенных вышеуказанными лицами при исполнении процессуальных обязанностей, связанных с явкой в суд.
- •Раздел II меры процессуального принуждения
- •Глава 11. Меры процессуального принуждения
- •Раздел III общие правила производства в суде первой инстанции
- •Глава 12. Предъявление административного искового заявления
- •Часть 1 рассматриваемой статьи содержит указание на:
- •Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований для возвращения административного искового заявления. Судья возвращает такое заявление, если:
- •Часть 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований для оставления административного искового заявления без движения. К ним относятся:
- •Глава 13. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
- •Глава 14. Судебное разбирательство
- •Глава 15. Решение суда
- •Глава 16. Приостановление производства по административному делу
- •Глава 17. Прекращение производства по административному делу
- •Глава 18. Оставление административного искового заявления без рассмотрения
- •Глава 19. Определение суда
- •Глава 20. Протоколы
- •Раздел IV особенности производства по отдельным категориям административных дел
- •Глава 21. Производство по административным делам
- •Об оспаривании нормативных правовых актов
- •Глава 22. Производство по административным делам
- •Глава 23. Производство по административным делам, рассматриваемым дисциплинарной коллегией верховного суда российской федерации
- •Часть 1 ст. 229 кас определяет, что производство в Дисциплинарной коллегии осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 22 этого Кодекса, с особенностями, установленными его гл. 23.
- •Глава 24. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации
- •Глава 25. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
- •Глава 26. Производство по административным
- •Делам о присуждении компенсации за нарушение права
- •На судопроизводство в разумный срок или права
- •На исполнение судебного акта в разумный срок
- •Глава 27. Производство по административным делам
- •Глава 28. Производство по административным делам
- •Глава 29. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •Глава 30. Производство по административным делам
- •Глава 31. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке
- •Глава 32. Производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций
- •Раздел V упрощенное (письменное) производство по административным делам
- •Глава 33. Рассмотрение административных дел в порядке
- •Упрощенного (письменного) производства
- •Раздел VI производство в суде апелляционной инстанции
- •Глава 34. Производство в суде апелляционной инстанции
- •Часть 2 комментируемой статьи, по сути, посвящена только особенностям такого рассмотрения, отличным от общего порядка, каковые, на наш взгляд, заключаются в следующем.
- •Раздел VII пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений
- •Глава 35. Производство в суде кассационной инстанции
- •Глава 36. Производство в суде надзорной инстанции
- •Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
- •Раздел VIII
- •Глава 38. Процессуальные вопросы, связанные
- •Раздел IX заключительные положения
- •Глава 39. Порядок введения в действие настоящего кодекса
Глава 18. Оставление административного искового заявления без рассмотрения
Статья 196. Основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения
Комментарий к статье 196
1. Оставление административного искового заявления без рассмотрения является наряду с прекращением производства по делу одной из форм окончания судебного разбирательства без вынесения судебного решения. При выяснении оснований, указанных в комментируемой статье, оставление искового административного заявления без рассмотрения возможно на любой стадии административного процесса.
Оставление административного искового заявления без рассмотрения отличается от прекращения административного дела по своим основаниям и последствиям. Основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения закреплены в комментируемой статье и носят исчерпывающий характер, однако ч. 2 данной статьи предусматривает возможность появления иных оснований в рамках КАС. В основном основаниями для оставления административного искового заявления без рассмотрения выступают препятствия, связанные с несоблюдением порядка обращения административного истца в суд либо с несоблюдением процессуальной формы такого обращения.
Последствия оставления административного искового заявления без рассмотрения предусмотрены в ч. 1 ст. 197 КАС (см. комментарий к названной статье). Основное отличие от последствий прекращения производства по административному делу заключается в том, что при устранении препятствий, послуживших основаниями для оставления административного искового заявления без рассмотрения, лицо имеет право на повторное обращение в суд с тождественным административным иском (с тем же предметом, по тем же основаниям и между теми же сторонами).
А. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи в качестве основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения предусматривает несоблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, установленного федеральным законом для данной категории административных дел. К числу таких административных дел можно, например, отнести дела:
- предусмотренные ч. 1 ст. 48 НК (взыскание налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем). По данной категории дел невозможно обращение в суд без предъявления предварительного требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафа;
- предусмотренные ч. 1 ст. 104 НК, когда налоговый орган до обращения в суд для взыскания налоговой санкции обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности, уплатить денежную сумму в добровольном порядке;
- предусмотренные ч. 2 ст. 138 НК, когда акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие соответствующих должностных лиц могут быть обжалованы в суд только после обращения в вышестоящий налоговый орган;
- предусмотренные ч. 1 ст. 28.6 КоАП;
- предусмотренные ч. 1 ст. 21 Закона о страховых взносах;
- предусмотренные ч. 3 ст. 150 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", и др.
Б. Суд должен оставить административное исковое заявление без рассмотрения, если оно подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью. Понятия административной процессуальной дееспособности и лица, обладающего этой дееспособностью, установлены КАС (см. комментарий к ст. 5 КАС).
В. Часть 6 ст. 125 КАС содержит требования к подписанию подаваемого в суд административного искового заявления (см. комментарий к названной статье). Несоблюдение этого требования, а именно отсутствие подписи на административном исковом заявлении или его подписание и подача в суд лицом, не имеющим полномочий на это, либо лицом, должностное положение которого не указано, влечет также оставление административного искового заявления без рассмотрения.
Г. Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает невозможность рассмотрения административного дела, а соответственно его оставление без рассмотрения, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. В случае если тождественное дело уже рассмотрено и соответствующий судебный акт вступил в законную силу, то наступают иные правовые последствия, а именно: административное дело подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС (см. комментарий к названной статье).
Д. В п. 5 ч. 1 комментируемой статьи содержится новое для гражданского и административного судопроизводства основание для оставления административного искового заявления без рассмотрения.
Во-первых, это основание коррелирует с основанием для оставления административного искового заявления без движения, но на более поздних стадиях административного процесса (см. комментарий к ст. 130 КАС).
Во-вторых, оставление административного искового заявления без рассмотрения теперь возможно при неисполнении административным истцом обязанности по доказыванию, если им были изменены ранее заявленные требования по существу иска. Таким образом, на настоящий момент в вышеуказанном случае суд имеет право в силу принципа состязательности оставить измененное административное исковое заявление без рассмотрения, если административный истец не выполняет своей обязанности по доказыванию и представлению доказательств (см. комментарий к ст. 62 КАС).
2. В ч. 2 комментируемой статьи предусматривается возможность законодателя в КАС устанавливать иные основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения.
Статья 197. Порядок и последствия оставления административного искового заявления без рассмотрения
Комментарий к статье 197
В комментируемой статье более подробно по сравнению с ГПК и АПК установлены порядок и последствия оставления административного искового заявления без рассмотрения.
Помимо высылки копий определений лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после их вынесения суд также размещает эту информацию на официальном сайте суда в сети Интернет.
Комментируемой статьей установлена возможность самостоятельного обжалования определения суда об оставлении административного искового заявления без рассмотрения (см. комментарий к ч. 1 ст. 202 КАС). Частная жалоба подается в вышестоящий суд в зависимости от того, на какой стадии административного процесса было вынесено вышеуказанное определение (см. комментарий к ст. ст. 313, 318 КАС и др.).