Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Статья 345. Суды, пересматривающие судебные акты по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 345

1. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов является самостоятельной стадией административного процесса. Многие положения гражданского судопроизводства о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов восприняты в КАС; также применимы разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений".

Данная стадия процесса не является обязательной, поскольку ее инициирование всегда зависит от воли заинтересованных лиц. В качестве объектов пересмотра могут выступать только вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления).

Особенностью данного вида пересмотра выступает и то, что основанием для пересмотра служит наличие обстоятельств, существовавших на момент принятия судебного акта, но неизвестных заявителю и суду, либо обстоятельств, возникших после принятия судебного акта и имеющих существенное значение. Также в отличие от производства в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанций пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам осуществляет сам суд, вынесший решение. Если же судебный акт был изменен или был принят новый судебный акт, то пересмотр осуществляется не судом первой инстанции, а соответствующим судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанций.

В качестве нового правила КАС предусматривает, что при установлении приговором суда, вступившим в законную силу, вины судьи в совершении преступления, в результате которого был принят незаконный и (или) необоснованный судебный акт, пересмотр судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется тем судом, судьей которого он был, принимая этот акт.

2. Если заявление о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам подано не в тот суд, который в соответствии с комментируемой статьей уполномочен его рассматривать (например, поступило заявление в суд апелляционной инстанции, хотя решение суда первой инстанции было оставлено без изменения), представляется, что суд должен возвратить заявление согласно п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС.

Статья 346. Срок подачи заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 346

1. Комментируемая статья прямо предусматривает, что правом на подачу заявления о пересмотре судебного акта обладают не только лица, участвующие в деле, но и лица, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно ст. 37 КАС лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Правом на подачу заявления о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам наделены также их правопреемники (ст. 44 КАС).

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений", применительно к гражданскому судопроизводству прокурор вправе обратиться в суд с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, если дело было возбуждено по заявлению прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45, ст. 394 ГПК), либо если прокурор вступил в процесс для дачи заключения по делу в случаях, когда это предусмотрено ГПК и иными федеральными законами (ч. 3 ст. 45). При этом право на обращение прокурора с таким представлением не зависит от фактического участия прокурора в заседаниях судов соответствующих инстанций.

Прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебных постановлений в порядке гл. 42 ГПК в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, не привлекавшихся судом к участию в деле, если судебными постановлениями разрешен вопрос о правах и обязанностях этих лиц применительно к ч. 1 ст. 45 ГПК (ч. 4 ст. 1). До появления соответствующих новых разъяснений представляется, что данная правовая позиция применима и к административному процессу, регулируемому КАС.

При договорном представительстве лица, участвующего в деле, представитель обладает правом подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам или новым обстоятельствам в случае, если такое полномочие в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 56 КАС специально оговорено в доверенности.

2. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных актов инициируется путем подачи заявления о пересмотре (прокурором подается представление). Заявление или представление должно быть оформлено в соответствии со ст. 347 КАС. В заявлении или представлении указывается и момент, когда заявителю стало известно о существовании нового или вновь открывшегося обстоятельства, поскольку КАС устанавливает трехмесячный срок для подачи заявления или представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

По общему правилу срок на подачу заявления или представления исчисляется со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта. Начальный момент течения срока на обращение в суд применительно к каждому новому или вновь открывшемуся обстоятельству урегулирован ч. 2 комментируемой статьи.

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом по правилам ст. 95 КАС.

Установленное в ч. 3 комментируемой статьи правило, согласно которому пропуск срока обращения в суд при наличии заявления о восстановлении данного срока не является основанием для отказа в принятии заявления, представления о пересмотре вступившего в законную силу решения суда по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, не означает, что судья может отказать в принятии заявления, представления, поданных с пропуском срока и не содержащих ходатайства о его восстановлении. Такого основания для отказа в принятии заявления, как пропуск процессуального срока, не предусматривает и ст. 128 КАС.

Вопрос о последствиях пропуска процессуального срока на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам разрешается судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Если суд признает причины пропуска срока неуважительными, он отказывает в пересмотре вступившего в законную силу судебного акта. Если же причины пропуска срока признаются уважительными, на это указывается в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта. Вынесения отдельного судебного акта по вопросу о восстановлении срока не требуется. Представляется, что с учетом особенностей настоящей статьи могут быть применены не все общие правила ст. 95.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает предельный давностный срок, в рамках которого может быть восстановлен срок для подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, составляющий шесть месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра. Если срок пропущен более чем на шесть месяцев, он не может быть восстановлен: в противном случае будет нарушен принцип правовой определенности как составная часть права на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

3. Если основанием для пересмотра выступает определение или изменение в постановлении Пленума ВС РФ либо в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле (п. 5 ч. 1 ст. 350 КАС), срок обращения также составляет три месяца, но заявление или представление должно быть подано не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

Статья 347. Форма и содержание заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и прилагаемые к ним документы

Комментарий к статье 347

Комментируемая статья устанавливает требования к форме и содержанию заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Заявление может быть направлено в суд по почте либо передано в канцелярию соответствующего суда. С 15 сентября 2016 г. заявление, представление (так же как и другие документы по административным делам) можно будет подать посредством заполнения специальной формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет.

КАС, в отличие от ГПК, детально регулирует содержание заявления, представления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Несоблюдение перечисленных в комментируемой статье требований служит основанием для возвращения заявления в соответствии с ч. 4 ст. 348 КАС.

Наименование суда, в который подается заявление, представление указываются в соответствии с положениями ст. 345 КАС.

Наименование лица, подающего заявление, должно быть указано полностью: фамилия, имя, отчество в соответствии с паспортными данными или организационно-правовая форма и название организации в соответствии с учредительными документами. В том случае, если заявитель в соответствии с личными документами не имеет отчества, его указание и не требуется. В заявлении также обязательно должно быть указано место нахождения или место жительства заявителя; дополнительно при наличии указываются номера телефонов и адреса электронной почты.

В заявлении должны быть приведены аналогичные данные и об иных лицах, участвующих в деле, с указанием их процессуального статуса.

В заявлении могут быть приведены и иные сведения в отношении заявителя и других лиц, участвующих в деле, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты. Наличие таких дополнительных сведений способствует надлежащему извещению лиц, участвующих в деле.

В вводной части заявления должны быть указаны наименование суда, принявшего судебный акт, о пересмотре которого ходатайствует заявитель, номер административного дела суда, в который подано заявление, дата принятия судебного акта, предмет административного иска. Все указанные сведения содержатся в тексте решения по административному иску в соответствии со ст. 180 КАС.

В описательно-мотивировочной части заявления должны быть указаны новые или вновь открывшиеся обстоятельства, которые могли или могут повлиять на принятие судебного акта, со ссылками на доказательства, подтверждающие их наличие. Важным является разграничение самого обстоятельства и доказательства, его подтверждающего. Например, если после вынесения решения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя выяснится, что оспариваемое постановление было на момент вынесения решения по административному исковому заявлению отменено старшим судебным приставом, то обстоятельством будет выступать факт отмены оспариваемого постановления, а доказательством - соответствующее постановление старшего судебного пристава.

В просительной части заявления должно быть четко сформулировано требование лица, подающего заявление, к суду.

В заявлении также должен быть приведен перечень прилагаемых документов. К заявлению в любом случае должны быть приложены копия судебного акта, о пересмотре которого просит заявитель; копии документов, подтверждающих новые или вновь открывшиеся обстоятельства. Заявитель вправе самостоятельно направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и документов, которые у них отсутствуют, и приложить к заявлению соответствующие доказательства. Если заявитель не направил копии, они должны быть приложены к заявлению по числу других лиц, участвующих в деле.

Если заявление подписано представителем, то к нему прилагаются доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Статья 348. Принятие заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам к производству суда

Комментарий к статье 348

Комментируемая статья регулирует действия судьи на стадии принятия к производству заявления, представления о пересмотре судебного решения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В отличие от административного искового заявления при подаче заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судья может совершить одно из двух действий: либо принять заявление к производству, если оно отвечает всем требованиям, установленным КАС, либо возвратить его, если заявление не соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию, либо подано с нарушением правил подсудности, т.е. не в тот суд, который уполномочен рассматривать вопрос о пересмотре решения суда по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

В определении о принятии заявления суд указывает время и место судебного заседания по рассмотрению заявления, представления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также другие сведения из числа предусмотренных ч. 2 ст. 127 КАС (см. комментарий к указанной статье). Копия определения должна быть направлена лицам, участвующим в деле, с приложением экземпляра заявления, представления, если ранее сам заявитель не направил его.

Определение о возвращении заявления, представления является самостоятельным объектом апелляционного обжалования, а определение о принятии заявления, представления обжалованию не подлежит.

Статья 349. Рассмотрение заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 349

Комментируемая статья регулирует порядок рассмотрения заявления, представления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Рассмотрение заявления производится в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле. Если кто-либо из лиц, участвующих в деле, не извещен о времени и месте судебного заседания, суд должен разрешить вопрос об отложении судебного заседания. Если же все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для рассмотрения и разрешения заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

КАС устанавливает месячный срок для рассмотрения заявления, представления. Если заявление, представление о пересмотре поданы в суд вышестоящей инстанции (например, если решение суда было изменено судом апелляционной инстанции), месячный срок исчисляется со дня поступления дела, истребованного из суда первой инстанции.

Статья 350. Основания для пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 350

Комментируемая статья устанавливает исчерпывающие перечни оснований для пересмотра судебного акта по новым (возникшим после вынесения судебного акта) или вновь открывшимся (существовавшим на день вынесения решения, но неизвестным заявителю и суду) обстоятельствам.

К новым обстоятельствам относятся:

1) отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу. Для применения указанного основания суд должен установить применение преюдициальных фактов, установленных судебным актом по другому делу, который впоследствии был отменен, при вынесении оспариваемого судебного акта. Постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления не имеют преюдициального значения, однако их отмена также может влиять на принятие законного и обоснованного решения, если суд при вынесении решения устанавливал соответствующие обстоятельства;

2) признание вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;

3) признание КС РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в КС РФ. Указанное основание для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам применяется только в том случае, если решение КС РФ было принято после вынесения судебного акта и только в связи с обращением заявителя. Представляется, что основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам является вынесение КС РФ решения не только в форме постановления, но и в виде определения. Согласно ст. 6 Закона о Конституционном Суде РФ решения КС РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений;

4) установление ЕСПЧ нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в ЕСПЧ. Для применения указанного обстоятельства ЕСПЧ должно быть установлено нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в ЕСПЧ;

5) определение или изменение в постановлении Пленума ВС РФ либо в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле, если в соответствующем акте ВС РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства;

6) признание ВС РФ, судом общей юрисдикции не действующим со дня принятия нормативного правового акта, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель оспорил данный нормативный правовой акт.

К вновь открывшимся обстоятельствам относятся следующие обстоятельства:

1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю. Для признания обстоятельства существенным должно быть установлено, что обстоятельство имеет юридическое значение для правильного разрешения дела. Выявление нового доказательства, которое не было известно при рассмотрении и разрешении дела, не может являться основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Новые доказательства являются сведениями о фактах, а основанием для пересмотра выступает именно вновь открывшееся обстоятельство, т.е. факт, который ранее не устанавливался судом. Обстоятельство также должно существовать на момент разрешения дела судом и должно быть неизвестно лицу, обращающемуся с заявлением о пересмотре, а также суду, рассмотревшему дело. Кроме того, для пересмотра имеет значение, повлекла ли неизвестность существенного обстоятельства принятие незаконного или необоснованного судебного постановления;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.

Для применения двух вышеуказанных оснований для пересмотра преступные деяния должны быть установлены только вступившим в законную силу приговором суда. Постановления о прекращении уголовного преследования, об отказе в возбуждении уголовного дела не могут являться основанием для пересмотра, поскольку суд при рассмотрении заявления, представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам не может сам давать уголовно-правовую оценку соответствующим деяниям. При рассмотрении заявления, представления по указанным обстоятельствам также должно быть установлено, что совершенное преступное деяние повлияло или могло повлиять на вынесение незаконного или необоснованного судебного акта.

Статья 351. Судебные акты, принимаемые судом по результатам рассмотрения заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарий к статье 351

По результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом выносится определение об отказе в удовлетворении заявления либо решение, определение, постановление об отмене судебного акта. Соответствующая форма судебного акта зависит от того, суд какой инстанции осуществляет пересмотр: если заявление удовлетворено судом первой инстанции, выносится решение; если заявление, представление поступили в суд апелляционной инстанции и удовлетворены, то принимается определение и т.д. Все судебные акты по результатам рассмотрения заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам принимаются после проведения судебного заседания с удалением суда в совещательную комнату. Судебные акты по результатам рассмотрения заявления, представления о пересмотре являются самостоятельным объектом обжалования в суд апелляционной инстанции.

В случае удовлетворения заявления, представления повторное рассмотрение дела происходит по правилам рассмотрения дела в суде соответствующей инстанции, принявшей решение, определение или постановление об удовлетворении заявления и отмене судебного акта. Повторное рассмотрение дела может быть начато сразу же после вынесения судебного акта об удовлетворении заявления о пересмотре, однако этот вопрос решается с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и при условии, что они явились в судебное заседание. Если участники процесса, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились или возражают против повторного рассмотрения дела в том же судебном заседании, суд должен отложить рассмотрение дела. Также суд может отложить слушание дела по собственной инициативе, если требуется совершение необходимых подготовительных действий.

В случае удовлетворения заявления, представления судебный акт подлежит отмене полностью, а не в какой-либо части, и при повторном рассмотрении дела суд должен установить все факты, имеющие значение для правильного разрешения дела, учитывая при этом вновь открывшиеся или новые обстоятельства. Вместе с тем выявление вновь открывшихся или появление новых обстоятельств само по себе не означает, что суд по результатам повторного рассмотрения дела обязан постановить диаметрально противоположный судебный акт.