Раздел VIII

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИСПОЛНЕНИЕМ СУДЕБНЫХ

АКТОВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ И РАЗРЕШАЕМЫЕ СУДОМ

Глава 38. Процессуальные вопросы, связанные

С ИСПОЛНЕНИЕМ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

И РАЗРЕШАЕМЫЕ СУДОМ

Статья 352. Порядок исполнения судебного акта

Комментарий к статье 352

1. По общему правилу судебные акты, принятые после рассмотрения административного дела, приобретают свойство исполнимости после вступления их в законную силу. Порядок вступления в законную силу решений суда по административному судопроизводству устанавливается ст. 186 КАС. Вместе с тем КАС допускает случаи, когда решение суда наделяется свойством исполнимости до вступления его в законную силу, что означает возможность одновременного апелляционного обжалования и исполнения судебного акта. Процессуальный порядок и основания немедленного исполнения решений суда регламентируются ст. 188 КАС. Кодекс закрепляет как обязательные основания для немедленного исполнения решения суда, когда это прямо предусмотрено положениями КАС, например ч. 6 ст. 244 КАС, так и факультативные основания, по заявлению административного истца в случае его удовлетворения судом (ч. 2 ст. 188 Кодекса). Необходимо подчеркнуть, что немедленному исполнению могут подлежать не только судебные решения, но и определения суда, например определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску (ч. 1 ст. 88 КАС).

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи закрепляют требование, в соответствии с которым принудительное исполнение судебного акта осуществляется по общему правилу, на основании такого исполнительного документа, как исполнительный лист. При этом законодатель подчеркнул, что исполнительный лист выдается только в случаях необходимости принудительного исполнения. Таким образом, обратим внимание на то, что судебные акты не всегда подлежат принудительному исполнению, а только тогда, когда присутствует элемент принудительности.

Не подлежит принудительному исполнению и не выдается исполнительный лист в случае принятия судом решения о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части (гл. 21 КАС), за исключением случая, когда суд возлагает на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части <1>. Исполнительный лист не выдается на решение Дисциплинарной коллегии ВС РФ, на решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, при отмене мер предварительной защиты по административному иску. Как видно, во всех приведенных примерах в судебных актах не определен предмет принудительного исполнения, что исключает возможность принудительного исполнения, а соответственно, и выдачу исполнительного листа.

--------------------------------

<1> Данное требование подлежит исполнению по правилам гл. 13 Закона об исполнительном производстве как требование неимущественного характера. В то же время остается открытым вопрос о порядке исполнения требования суда о принятии нового нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный недействующим, если такая обязанность возложена на орган государственной власти. Поскольку законотворческий процесс в этом случае, как правило, не зависит от воли и полномочий конкретного субъекта, более того, может быть связан с деятельностью нескольких органов государственной власти и сопровождается разрешением целого ряда политических и экономических вопросов, применение требований гл. 13 Закона об исполнительном производстве представляется невозможным.

Не подлежит выдаче исполнительный лист на основании определения суда о применении привода. В ч. 4 ст. 120 КАС закреплено требование, согласно которому определение суда о приводе незамедлительно передается на исполнение в территориальный орган по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению актов.

Кроме того, не выдается исполнительный лист на основании решения суда, вынесенного в порядке гл. 22 КАС, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в том числе когда на судебного пристава-исполнителя судом возложена обязанность совершить определенные действия. В соответствии с действующим законодательством полномочия по контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя возложены на суд, что исключает возможность осуществления контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя со стороны другого судебного пристава-исполнителя.

3. Процессуальные вопросы, связанные с исполнительным производством, разрешение которых влияет на его динамику (выдача исполнительного листа, выдача дубликата исполнительного листа, отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта и т.д.), решаются судьей единолично, и каких-либо прямых исключений из этого правила гл. 38 КАС не содержит.

Статья 353. Выдача исполнительного листа

Комментарий к статье 353

1. В компетенцию суда, рассматривающего дело по первой инстанции, входят полномочия по выдаче исполнительного листа, в том числе если исполнительный лист подлежит выдаче на основании судебного акта суда апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Аналогичные правила действуют как в системе арбитражных судов (ч. ч. 1, 2 ст. 319 АПК), так и в системе судов общей юрисдикции (абзац второй п. 9.1.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде).

2. По общему правилу исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, принявшим судебный акт, на что прямо указано в ч. 11 комментируемой статьи. В то же время, если судебный акт подлежит немедленному исполнению, то судебный лист выдается в день вынесения решения. Немедленному исполнению подлежит определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным ст. 188 КАС.

3. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 353 КАС в силу принципа диспозитивности исполнительный лист выдается или направляется на исполнение судом на основании волеизъявления взыскателя, для чего взыскателю необходимо обратиться в суд, рассмотревший дело по первой инстанции с соответствующим заявлением. Одновременно с этим правилом комментируемая статья предусматривает случаи выдачи и направления исполнительного листа независимо от просьбы взыскателя. Это касается тех случаев, когда взыскание производится в пользу бюджета, в этом случае суд обязан направить исполнительный лист в налоговый орган или иной уполномоченный государственный орган. При этом территориальная компетенция ФССП России определяется в зависимости от того, кто выступает должником. Если это организация, то по месту нахождения, если физическое лицо - по месту жительства.

Под местом нахождения должника-организации можно понимать информацию о месте нахождения юридического лица, включенную в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подп. "в" п. 1 ст. 5), а также сведения о филиалах и представительствах юридического лица (подп. "н" п. 1 ст. 5).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК местом жительства признается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии с требованиями ст. 2 Закона о праве граждан на свободу передвижения под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Правосудие и суды не могут и не должны оставаться в стороне от стремительного развития информационных и коммуникационных технологий. В связи с этим следует обратить внимание на ч. 4 ст. 353 КАС и положительно оценить решение законодателя ввести альтернативный способ направления исполнительного листа судом на исполнение не только в бумажном виде, но и в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Думается, закрепление указанного правила будет способствовать своевременности исполнения судебных актов. Данное правило вступает в законную силу с 15 сентября 2016 г. и требует принятия соответствующего подзаконного акта Правительством РФ.

5. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются гл. 24.1 БК. Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные БК. Согласно п. 6 ст. 242.2 БК исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Минфин России, финансовые органы субъектов РФ или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в п. 2 ст. 242.1 БК. Если исполнительный документ о взыскании денежных средств с публично-правового образования не будет исполнен финансовым органом в течение трех месяцев, то он может быть по истечении этого срока предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Дополнительно к исполнительному листу, выданному на основании судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, прилагаются: заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта (ч. 5 комментируемой статьи) и заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (ч. 10 комментируемой статьи).

6. По общему правилу по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист. В ряде случаев выдача одного исполнительного листа может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, поэтому ч. 7 ст. 353 КАС допускает выдачу нескольких исполнительных листов по одному судебному акту, если судебный акт принят в пользу нескольких административных истцов или против нескольких административных ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах.

7. В ч. 8 анализируемой статьи не содержится как таковых требований к форме и содержанию исполнительного документа, она отсылает к ст. 13 Закона об исполнительном производстве, которая устанавливает общие требования к исполнительным документам. Учитывая, что вопрос о выдаче исполнительного листа, а соответственно, и о его форме и содержании разрешается судом до предъявления его к исполнению, отсылка КАС к Закону об исполнительном производстве весьма сомнительна, тем более что исполнительный лист не всегда подлежит принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем, деятельность которого и регулирует этот Закон. Думается, более правильный подход избран законодателем в отношении исполнительных документов, выдаваемых арбитражными судами: в данном случае он закрепил требования к форме и содержанию исполнительного листа в отраслевом законодательстве, регулирующем деятельность арбитражного суда (ст. 320 АПК).

Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждаются Правительством РФ.

Исполнительный лист выдается или направляется судом на исполнение в бумажном виде, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. КАС в ч. 9 комментируемой статьи предусматривает альтернативу бумажной форме исполнительного листа - электронный документ, оформляемый путем заполнения формата исполнительного листа и подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью. Данное правило вступает в законную силу с 15 сентября 2016 г. и требует принятия соответствующего подзаконного акта Правительством РФ.

Статья 354. Выдача дубликата исполнительного листа

Комментарий к статье 354

1. Анализируемая статья регулирует порядок рассмотрения и разрешения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа. К субъектам, наделенным правом на обращение в суд с указанным заявлением, относятся как сам взыскатель, так и судебный пристав-исполнитель и осуществляющие исполнение лица. К последним относятся субъекты, не являющиеся органами принудительного исполнения, но наделенные полномочиями по исполнению, например банки и иные кредитные организации, Минфин России и др., участие которых предусмотрено ст. 7 Закона об исполнительном производстве.

2. Заявление о выдаче дубликата может быть подано в пределах сроков, которые установлены для предъявления исполнительного документа к взысканию (срока давности) ст. 356 КАС и составляют три года со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего рабочего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Обращение за дубликатом свыше трехлетнего срока возможно, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом. В этом случае заявление может быть предъявлено взыскателем в суд в течение одного месяца со дня, когда ему стало известно об утрате исполнительного листа.

3. Закон устанавливает обязанность по уплате государственной пошлины при обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, вместе с тем с 1 января 2013 г. утратил силу подп. 10 п. 1 ст. 333.19 НК, в связи с чем госпошлина не взимается при подаче заявления о выдаче дубликата исполнительного листа. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не предусматривает внесение изменений в этой части в налоговое законодательство.

4. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа независимо от того, кем оно предъявлено в суд, рассматривается с соблюдением всех требований процессуальной формы в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, неявка которых не препятствует рассмотрению заявления. В случае удовлетворения заявления выдается документ, содержащий те же сведения и реквизиты, что и оригинал исполнительного документа, с реквизитом "дубликат" в верхнем правом углу. Определение суда о выдаче или об отказе в выдаче дубликата исполнительного листа является самостоятельным объектом обжалования.

Статья 355. Разъяснение исполнительного листа

Комментарий к статье 355

1. КАС, так же как и ст. 433 ГПК, устанавливает порядок и сроки разъяснения исполнительного листа. К кругу субъектов, наделенных правом на обращение с заявлением о разъяснении, относятся: взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Основанием для обращения с заявлением может являться неясность требования, содержащегося в исполнительном листе, или неясность способа и порядка его исполнения.

2. Разъяснение исполнительного листа осуществляется тем же судом, который принял судебный акт и выдал исполнительный лист. Заявление о разъяснении исполнительного листа независимо от того, кем оно предъявлено в суд, рассматривается с соблюдением всех требований процессуальной формы в открытом судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, неявка которых не препятствует его рассмотрению. При разъяснении исполнительного документа не допускается изменение его содержания. Разъяснение исполнительного документа невозможно после фактического исполнения требований исполнительного листа и по истечении срока, установленного для принудительного исполнения, если он не был восстановлен. Срок рассмотрения заявления - 10 дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение о разъяснении или об отказе в разъяснении, которое может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию.

Статья 356. Сроки предъявления исполнительного листа к исполнению

Комментарий к статье 356

1. Период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению, принято именовать сроком исполнительной давности. В рамках исполнительной давности взыскатель вправе задействовать механизм, обеспечивающий принудительное выполнение подтвержденной судом обязанности должника, обеспечив перевод санкционированных судом правовых предписаний в реальное, правовое поведение.

Правила исчисления, приостановления, возобновления срока исполнительной давности носят императивный характер. Об этом свидетельствуют не только последствия пропуска такого срока - невозможность обращения к механизму государственного принуждения для удовлетворения взыскателем своих требований, но и судебный порядок восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Следовательно, взыскатель и должник не вправе своим соглашением изменить продолжительность срока, начало его течения, прерывания, возобновления иначе, чем это установлено законом.

Комментируемая статья устанавливает срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (срок исполнительной давности) и порядок его исчисления. Сроки исполнительной давности как по исполнительным листам судов общей юрисдикции, выдаваемым по правилам КАС, ГПК и ст. 21 Закона об исполнительном производстве, так и по исполнительным листам, выдаваемым системой арбитражных судов (ст. 321 АПК), равны и составляют три года. Начало исчисления срока по общему правилу связано с моментом вступления судебного акта в законную силу. Однако если судебный акт был обращен судом к немедленному исполнению (ст. 188 КАС), то срок исчисляется со следующего рабочего дня после дня принятия судебного акта, а в случае представления отсрочки исполнения (ст. 358 КАС) - со дня окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки.

2. В ч. 2 комментируемой статьи Кодекса, точно так же как в ст. 22 Закона об исполнительном производстве, предусмотрено два основания для прерывания срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Первое основание - предъявление исполнительного листа к исполнению. Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению посредством его предъявления взыскателем или направления судом непосредственно в структурное подразделение ФССП России по правилам ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Кроме того, в соответствии со ст. 7 Закона об исполнительном производстве в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Таким образом, срок исполнительной давности прерывается предъявлением исполнительного документа как в орган принудительного исполнения, так и к субъектам, наделенным федеральным законом полномочиями по исполнению требований исполнительного листа.

Второе основание - частичное исполнение исполнительного листа должником. Полагаем, что частичное исполнение требований исполнительного листа возможно как добровольно взыскателем, до обращения в ФССП России, так и после возбуждения исполнительного производства, по которому произведено частичное исполнение, но ввиду невозможности дальнейшего исполнения исполнительный лист возвращен взыскателю (ст. 46 Закона об исполнительном производстве). В любом из указанных случаев срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается.

3. Отсрочка исполнения судебного акта представляет собой перенос принудительного исполнения судебного акта на более позднюю дату. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить исполнение судебного акта. Заявление рассматривается с соблюдением всех требований процессуальной формы в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, неявка которых не препятствует его рассмотрению. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Время, в течение которого имело место приостановление исполнения судебного акта, не входит в срок исполнительной давности. Приостановление исполнения судебного акта допускается по основаниям, закрепленным ст. 306 КАС, в суде апелляционной инстанции, ч. 2 ст. 323 КАС - в суде кассационной инстанции, ч. 2 ст. 337 КАС - в суде надзорной инстанции.

4. Правила предоставления рассрочки исполнения исполнительного листа устанавливаются ст. 358 КАС. При рассрочке исполнения исполнительного листа течение срока исполнительной давности не возобновляется, а продлевается на срок рассрочки.

5. Исполнительный лист подлежит возвращению взыскателю в случае невозможности его полного или частичного исполнения по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона об исполнительном производстве. В этом случае новый срок предъявления исполнительного листа к исполнению начнет исчисляться со дня возвращения исполнительного листа, определяемого датой вынесения соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.

Статья 357. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению

Комментарий к статье 357

1. Анализируемая статья устанавливает правила восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению (срока исполнительной давности). Пропущенный срок давности может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Отнесение причин пропуска указанного срока к уважительным или неуважительным причинам является прерогативой суда и носит оценочный характер.

К субъекту, наделенному правом обращения в суд с заявлением о восстановлении срока исполнительной давности, относится только взыскатель, никто кроме него не вправе обращаться в суд с данным заявлением. К заявлению о восстановлении срока взыскателем должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность причин пропуска срока.

Компетентным судом является суд, рассматривавший административное дело по первой инстанции, правила родовой подсудности закреплены в ст. ст. 19 - 21 КАС, а также в Законе о военных судах.

Кодекс не устанавливает срок, в течение которого взыскатель может обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

2. Порядок рассмотрения заявления о восстановлении срока исполнительной давности регулируется ст. 95 КАС и сводится к следующему: заявление рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, вместе с тем суд с учетом характера и сложности процессуального вопроса вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. В судебном заседании заявителю необходимо подтвердить наличие уважительных причин пропуска срока исполнительной давности и представить соответствующие доказательства.

По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение, в котором либо его удовлетворяет и восстанавливает пропущенный срок, либо отказывает в восстановлении срока. Определение о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению является самостоятельным объектом обжалования.

Статья 358. Отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения

Комментарий к статье 358

1. Правом на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения обладают стороны исполнительного производства и судебный пристав-исполнитель. Вместе с тем в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 189 КАС правом обращения с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения наделены все лица, участвующие в деле.

Отсрочка исполнения судебного акта представляет собой перенос принудительного исполнения судебного акта на более позднюю дату. Рассрочка представляет собой совершение исполнения судебного акта поэтапно в течение определенного периода времени.

Заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения подается в суд, выдавший исполнительный лист. В заявлении должны быть указаны обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, которые носят оценочный характер. КАС не содержит каких-либо ограничений относительно отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов. К таким обстоятельствам может быть отнесено имущественное положение сторон (ч. 1 ст. 189 КАС).

Кодекс устанавливает возможность изменения способа и порядка исполнения судебного акта, которое допустимо в случаях принятия судом факультативных решений. Вместе с тем в отличие от ст. ст. 171, 174 АПК и ст. ст. 205, 206 ГПК комментируемый Закон не содержит общих правил вынесения факультативных решений, что связано со спецификой дел, рассматриваемых по правилам КАС.

2. Заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка исполнения рассматриваются с соблюдением требований процессуальной формы в судебном заседании с обязательным извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя; их неявка не препятствует рассмотрению заявления.

По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение. В случае удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки в определении суд должен указать срок действия отсрочки или рассрочки. Определение об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения либо об отказе в удовлетворении заявления является самостоятельным объектом обжалования.

3. Вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение 10 дней со дня поступления заявления в суд. В соответствии с требованиями п. 5 ч. 7 ст. 36 Закона об исполнительном производстве время со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения, не включается в сроки совершения исполнительных действий.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 356 КАС, ч. 4 ст. 22 Закона об исполнительном производстве если исполнение судебного акта было отсрочено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта. В отличие от отсрочки при рассрочке исполнения судебного акта течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению не возобновляется, а продлевается на срок рассрочки, что вытекает из требований ч. 4 ст. 356 КАС.

Статья 359. Приостановление, прекращение и возобновление исполнительного производства

Комментарий к статье 359

1. Комментируемая статья не содержит оснований для приостановления, прекращения и возобновления исполнительного производства, а отсылает к Закону об исполнительном производстве.

Приостановление исполнительного производства является одной из форм временной остановки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения наряду с отложением исполнительных действий и отсрочкой исполнения.

Среди отличительных признаков института приостановления исполнительного производства можно выделить следующие:

1) при наличии указанных в законе обстоятельств исполнительное производство подлежит приостановлению на неопределенный период времени, так как невозможно определить четко период устранения этих обстоятельств;

2) перечень оснований, с которыми Закон об исполнительном производстве связывает приостановление исполнительного производства, закреплен в ст. ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве и является исчерпывающим;

3) решение вопроса о приостановлении исполнительного производства находится в компетенции как суда, так и судебного пристава-исполнителя;

4) приостановление исполнительного производства возможно как полностью, так и в части;

5) после приостановления исполнительное производство подлежит возобновлению;

6) по приостановленному исполнительному производству в силу требований ч. 6 ст. 45 Закона об исполнительном производстве невозможно применение мер принудительного исполнения, в то же время закон не запрещает совершения отдельных исполнительных действий, например наложения ареста в целях обеспечения исполнения.

Основания приостановления исполнительного производства можно подразделить на:

- обязательные, при установлении которых суд (ч. 1 ст. 39 Закона об исполнительном производстве) или судебный пристав-исполнитель (ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве) обязан приостановить исполнительное производство;

- факультативные, при наличии которых суд (ч. 2 ст. 39, ст. 40 Закона об исполнительном производстве) или судебный пристав-исполнитель (ч. 2 ст. 40 Закона об исполнительном производстве) может приостановить исполнительное производство.

Прекращение исполнительного производства является одной из форм завершения исполнительного производства без возможности его возобновления в дальнейшем.

Среди отличительных признаков института прекращения исполнительного производства можно выделить следующие.

Во-первых, перечень оснований, с которыми Закон об исполнительном производстве связывает прекращение исполнительного производства, закреплен в ст. 43 Закона об исполнительном производстве и является исчерпывающим. Основания прекращения исполнительного производства носят неустранимый характер и не связаны с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Во-вторых, решение вопроса о прекращении исполнительного производства находится в компетенции как суда (ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве), так и судебного пристава-исполнителя (ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве).

В-третьих, определение суда о прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению (ч. 5 ст. 45 Закона об исполнительном производстве). Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению (ч. 5 ст. 44 Закона об исполнительном производстве).

К кругу субъектов, имеющих право обратиться в суд с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства, относятся взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правила территориальной подсудности рассмотрения заявлений о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются с соблюдением требований процессуальной формы в судебном заседании с обязательным извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя, их неявка не препятствует рассмотрению заявления. Срок рассмотрения составляет 10 дней со дня поступления заявления в суд.

По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение. Определение о приостановлении или прекращении исполнительного производства является самостоятельным объектом обжалования.

Статья 360. Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)

Комментарий к статье 360

1. Анализируемая статья закрепляет объект оспаривания, которым являются постановления, действия и бездействие должностных лиц ФССП России. Несмотря на то что, как правило, любое процедурное действие судебного пристава-исполнителя подлежит оформлению в виде постановления, тем не менее в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем могут выноситься и иные акты, которые также могут быть оспорены в суде, например акт о выселении должника, акт описи имущества и др.

Кроме того, Кодекс, равно как и ст. 121 Закона об исполнительном производстве, закрепляет право оспаривания актов, действий или бездействия не только судебного пристава-исполнителя, но и вышестоящих должностных лиц ФССП России.

Поскольку судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, то рассмотрение заявлений об оспаривании постановления, действий (бездействия) осуществляется по правилам гл. 22 КАС.

2. Следует обратить внимание на то, что ст. 121 Закона об исполнительном производстве устанавливает два порядка оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя: административный порядок путем подачи жалобы вышестоящему должностному лицу ФССП России и судебный порядок посредством обращения с заявлением в суд. При этом обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является обязательным и не препятствует обращению в суд. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 126 Закона об исполнительном производстве принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

3. Согласно требованиям ч. 6 ст. 218 КАС не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными постановления, действий (бездействия) главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя в случаях, если проверка законности таких постановлений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Более подробно правила подведомственности данной категории дел регламентированы ст. 128 Закона об исполнительном производстве. Так, заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:

1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;

2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;

4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством.

В случаях, не указанных в ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, заявление подается в суд общей юрисдикции.

Часть 1 ст. 22 КАС устанавливает общие правила территориальной подсудности, в соответствии с которыми административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статья 361. Поворот исполнения судебного акта

Комментарий к статье 361

Вступившее в законную силу решение суда по административному иску может быть обжаловано в кассационном порядке, а решение, обращенное к немедленному исполнению, может быть обжаловано в апелляционном порядке, вследствие чего может оказаться, что отмененное решение суда уже исполнено, соответственно возникает необходимость в установлении обязанности взыскателя вернуть все полученное по отмененному решению суда.

Комментируемая статья устанавливает возможность поворота исполнения судебного акта при наличии следующих обстоятельств: вынесено судебное решение; оно было приведено в исполнение; состоялось новое рассмотрение дела; было принято новое решение о полном или частичном отказе в иске (прекращении производства по делу, оставлении искового заявления без рассмотрения).

Статья 362. Разрешение вопроса о повороте исполнения судебного акта

Комментарий к статье 362

1. Вопрос о повороте исполнения разрешается по инициативе суда, которому дело передано на новое рассмотрение, т.е. судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанций. В случае если суд не сделал этого, должник вправе обратиться с заявлением о повороте исполнения в суд первой инстанции.

2. С заявлением о повороте исполнения должнику надлежит обращаться в суд первой инстанции. В целях подтверждения факта исполнения ранее принятого судебного акта к заявлению прилагается соответствующий документ. К таким документам можно отнести постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Заявление о повороте исполнения рассматривается с соблюдением требований процессуальной формы в судебном заседании с обязательным извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя, их неявка не препятствует рассмотрению заявления.

По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение о повороте исполнения судебного акта или об отказе в повороте исполнения судебного акта, которое является самостоятельным объектом обжалования.

Поскольку определение суда о повороте исполнения может быть принудительно исполнено, то на его основании выдается исполнительный лист, который может быть предъявлен в структурные подразделения территориальных органов ФССП России.

Статья 363. Порядок разрешения судом иных вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства

Комментарий к статье 363

1. Отказ от взыскания и заключение соглашения о примирении относятся к распорядительным действиям сторон. Отказ взыскателя от взыскания представляет собой одностороннее волеизъявление взыскателя, направленное на прекращение всех действий по исполнительному документу, выданному в его пользу. Отказ от взыскания должен быть безусловным, в противном случае речь пойдет о ничтожности такого отказа. Отказ от взыскания, точно так же как и отказ от административного иска (ч. 5 ст. 46 КАС), должен отвечать двум условиям: не противоречить требованиям действующего законодательства и не нарушать права других лиц.

Соглашение о примирении, в отличие от отказа от взыскания, зависит от воли обеих сторон исполнительного производства и заключается при строгом соблюдении требований ст. 137 КАС. Соглашение о примирении сторон заключается в письменной форме. Оно должно содержать условия, на которых стороны пришли к примирению. Примирение сторон может касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон. Кроме того, условия соглашения о примирении не должны противоречить требованиям действующего законодательства и нарушать права других лиц.

Последствиями отказа от взыскания, заключения соглашения о примирении является прекращение исполнительного производства (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве). В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 44 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

2. Споры, возникающие в ходе исполнительного производства с лицами, не принимавшими участие в административном деле, носящие частноправовой характер, подлежат рассмотрению по правилам ГПК, например иск об освобождении имущества от наложения ареста (исключении из описи).

3. В соответствии с требованиями ч. 3 комментируемой статьи любые вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и возникающие в ходе исполнительного производства, в отношении которых КАС не установлен порядок их разрешения, рассматриваются с соблюдением всех требований процессуальной формы в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, неявка которых не препятствует рассмотрению. По итогам рассмотрения выносится определение.

Статья 364. Ответственность за утрату исполнительного листа

Комментарий к статье 364

1. Положения анализируемой статьи устанавливают меру юридической ответственности, представляющую собой имущественную санкцию, применяемую судом к лицам, виновным в утрате переданного им исполнительного листа.

К кругу субъектов, на которых может быть наложен судебный штраф, относятся как судебный пристав-исполнитель, так и субъекты, не являющиеся органами принудительного исполнения, но наделенные полномочиями по исполнению, например банки и иные кредитные организации, а также другие субъекты, участие которых предусмотрено ст. ст. 7, 8 Закона об исполнительном производстве.

2. Вопрос о наложении на виновное лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании, по результатам которого суд выносит мотивированное определение. На определение суда о наложении судебного штрафа за утерю исполнительного листа может быть подана частная жалоба лицом, на которое наложен судебный штраф, в течение месяца со дня получения копии данного определения. Размер налагаемого судебного штрафа установлен ч. 1 ст. 122 КАС, причем он не может превышать установленных КАС границ.