Глава 30. Производство по административным делам

О ГОСПИТАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНИНА В МЕДИЦИНСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ,

ОКАЗЫВАЮЩУЮ ПСИХИАТРИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В СТАЦИОНАРНЫХ УСЛОВИЯХ,

В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ, О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ГОСПИТАЛИЗАЦИИ

ГРАЖДАНИНА В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ИЛИ О ПСИХИАТРИЧЕСКОМ

ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИИ ГРАЖДАНИНА В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ

Статья 274. Вопросы применения правил производства по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке

Комментарий к статье 274

1. Глава 30 КАС посвящена нормативному регулированию процедуры рассмотрения административных дел о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке. Ранее данное производство было предусмотрено гл. 35 ГПК.

Часть 1 комментируемой статьи определяет сферу действия данной главы. Правила производства о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке применяются к следующим категориям дел:

1) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке либо о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке. Процедура рассмотрения данной категории дел урегулирована нормами ст. ст. 274 - 279 КАС;

2) о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке. Процедура рассмотрения данной категории дел урегулирована нормами ст. 280 КАС;

3) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, если федеральным законом предусмотрен судебный порядок рассмотрения соответствующих требований. Полагаем, что данная норма рассчитана на будущее применение, поскольку на данный момент госпитализация гражданина в недобровольном порядке предусмотрена только двумя Законами: Законом о психиатрической помощи и Законом о предупреждении распространения туберкулеза.

Принудительная госпитализация гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию осуществляется по правилам гл. 31 КАС.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ст. 51 устанавливает полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Таким образом, указанный Закон устанавливает несудебную процедуру принудительной госпитализации граждан, больных инфекционными заболеваниями.

2. Нормы данной главы не применяются к следующим случаям, связанным:

1) с применением принудительных мер медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами и совершивших общественно опасные деяния, и с продлением применения указанных мер. Основания и порядок применения принудительных мер медицинского характера регулируются гл. 15 УК;

2) с проведением судебно-психиатрических экспертиз, в том числе с помещением гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства экспертизы, а также с принудительным направлением гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

В случае возникновения при назначении или производстве судебно-медицинской либо судебно-психиатрической экспертизы необходимости в обследовании лица в стационарных условиях госпитализация в соответствующую медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, производится на основании постановления или определения о назначении судебной экспертизы <1>. Процедура рассмотрения указанных дел предусмотрена процессуальным законодательством Российской Федерации, в частности ст. 203 УПК. Однако нормы гл. 30 КАС к указанным делам применению не подлежат.

--------------------------------

<1> Статья 29 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности.

Статья 275. Подача административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством

Комментарий к статье 275

1. Комментируемая статья устанавливает правила обращения с административным исковым заявлением о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке.

Статья 29 Закона о психиатрической помощи устанавливает, что "лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи".

Таким образом, еще до обращения в суд с административным исковым заявлением о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке гражданин уже находится в данной медицинской организации. После помещения гражданина в медицинскую организацию представитель этой медицинской организации вправе обратиться в суд за санкцией на помещение гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке. Обращение с административным исковым заявлением о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке в отношении гражданина, не помещенного в медицинскую организацию, исходя из системного толкования положений ч. 1 ст. 275 КАС, ст. ст. 24 - 26, 29 и 32 Закона о психиатрической помощи невозможно. В данном случае речь должна идти о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя, если по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. В случаях, предусмотренных п. п. "б" и "в", решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром с санкции судьи <1>.

--------------------------------

<1> КС РФ в связи с этим указал:

"Закрепленное в пункте "в" статьи 29 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" основание для принудительной госпитализации... напрямую коррелирует с гарантированным статьей 41 Конституции Российской Федерации правом на охрану здоровья и медицинскую помощь. Возможность принудительной госпитализации в этом случае вытекает и из Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, утвержденных Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция от 17 декабря 1991 года 46/119) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2007 года N 511-О-О).

Принудительная госпитализация без предварительного судебного решения при тяжелых психических состояниях, когда лицо представляет опасность для себя или окружающих, оправданна, поскольку характер опасности, как следует из Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", требует оперативного реагирования.

Такая госпитализация не может рассматриваться и как не удовлетворяющая принципам достаточности и соразмерности при ее сопоставлении с институтом принудительного психиатрического освидетельствования, для которого решение суда необходимо (за исключением случаев, когда лицо осуществляет опасные действия в отношении себя или окружающих). Этот вывод основан на том, что перед принудительной госпитализацией лица по указанному основанию, по смыслу части первой статьи 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", обязательно должно производиться его освидетельствование; в противном случае невозможно установить, требует ли психическое расстройство немедленного медицинского вмешательства. Поскольку такое освидетельствование в силу статей 23 и 24 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" возможно лишь по решению суда, то вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы достаточности и соразмерности в подобных случаях не нарушаются" (п. 4 Определения от 5 марта 2009 г. N 544-О-П "По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Процессуальный порядок решения вопроса о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя установлен ст. 280 КАС.

2. Часть 2 ст. 23 и ч. 2 ст. 275 КАС (как и ранее соответствующие нормы ГПК) устанавливают исключительную территориальную подсудность рассмотрения дел о недобровольной госпитализации или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке. Административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения медицинской организации, в которую помещен гражданин. Несоблюдение указанного правила влечет возвращение административного искового заявления по основанию, установленному п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию административного искового заявления о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке:

1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2) наименование административного истца, если административным истцом являются орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

3) фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

4) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

5) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел, в том числе:

а) установленные федеральным законом основания для госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях;

б) ссылки на заключение комиссии врачей о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

в) иные данные, обосновывающие указанные выше сведения.

Административное исковое заявление должно быть подписано руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или его заместителями.

4. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению:

1) мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, с указанием диагноза, тяжести психического расстройства и критериев его определения, описанием общего состояния гражданина и его поведения и иными материалами, с учетом которых принято решение о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;

2) документы, на основании которых составлено заключение комиссии врачей-психиатров о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, а также документы, свидетельствующие об отказе гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке;

3) мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о том, позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании, в том числе в помещении суда;

4) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Статья 276. Срок подачи административного искового заявления о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке

Комментарий к статье 276

1. Срок обращения в суд за санкцией на принудительную госпитализацию гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, составляет 48 часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях. В соответствии с ч. 4 ст. 92 КАС течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало. Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока (ч. 3 ст. 93 КАС). Не менее важно определить, с какого момента лицо считается помещенным в медицинскую организацию. Согласно п. 3 Методических рекомендаций по организации работы бригад скорой психиатрической помощи недобровольная госпитализация начинается с момента реализации принятого врачом-психиатром решения о помещении пациента в больницу независимо от его желания после его освидетельствования по месту вызова, так как именно с этого момента в случае необходимости принимаются меры принуждения <1>.

--------------------------------

<1> Методические рекомендации по организации работы бригад скорой психиатрической помощи, утв. Приказом Минздрава России от 8 апреля 1998 г. N 108 "О скорой психиатрической помощи".

Данный срок по его правовой природе нельзя назвать пресекательным, однако его соблюдение является важной составляющей в системе конституционных гарантий прав граждан. КС РФ в Определении от 5 марта 2009 г. N 544-О-П <1> указал:

--------------------------------

<1> Определение КС РФ "По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

"В Постановлении от 27 февраля 2009 года N 4-П Конституционным Судом Российской Федерации было прямо указано на то, что недобровольная госпитализация в психиатрический стационар лица, страдающего психическим расстройством, является ограничением свободы, в отношении которого действуют положения статей 22 и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи со статьями 5, 6 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в качестве гарантии от необоснованного ее применения.

Следовательно, на случаи недобровольной госпитализации в психиатрический стационар в полной мере распространяются правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные им при оценке нормативных положений, регламентирующих процедуру ограничения личной свободы. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу статьи 22 Конституции Российской Федерации лицо до вынесения соответствующего судебного решения может быть подвергнуто задержанию лишь на срок не свыше 48 часов, при этом судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления этого срока, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу (Постановления от 17 февраля 1998 года N 6-П и от 22 марта 2005 года N 4-П; Определение от 1 марта 2007 года N 333-О-П).

Таким образом, взаимосвязанные положения частей первой и второй статьи 32, части третьей статьи 33, части первой статьи 34 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статьи 133, части первой статьи 263, частей первой и второй статьи 303 и части первой статьи 304 ГПК Российской Федерации - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагают возможность принудительного удержания лица в психиатрическом стационаре свыше 48 часов без судебного решения. Иное вступало бы в противоречие как с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, так и с закрепленными в Законе Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации целями и задачами данных нормативных актов".

Аналогичная позиция была высказана ЕСПЧ 22 апреля 2010 г. в деле "Бик (Bik) против Российской Федерации" <1>:

--------------------------------

<1> Постановление ЕСПЧ от 22 апреля 2010 г. по делу "Бик (Bik) против Российской Федерации" (жалоба N 26321/03).

"Европейский суд не разделяет мнение властей Российской Федерации, что в соответствии с российским законодательством возможно было отложить подачу заявления в суд для решения вопроса о пребывании заявителя в психиатрической больнице в недобровольном порядке в случае, если окончание предусмотренного законом срока для подачи соответствующего заявления выпадало на нерабочий день. Нормы национального гражданского процессуального права, на которые ссылались власти Российской Федерации, регулируют только исчисление сроков, выраженных в днях, месяцах и годах, и очевидно не применяются к процедуре обращения в суд для решения вопроса о пребывании лица в психиатрической больнице, применительно к которой сроки установлены в часах.

Европейский суд не считает существенным, что, как подчеркивали власти Российской Федерации, 15 и 16 июня 2002 г. были нерабочими днями и дело заявителя не могло быть рассмотрено до наступления следующей рабочей недели. Если затронута свобода человека, государства-участники должны гарантировать доступность своих судов, даже в период выходных и праздничных дней, для обеспечения скорейшего рассмотрения вопросов, не терпящих отлагательства, в полном соответствии с порядком, установленным законом. Однако при обстоятельствах настоящего дела подобные меры не были предприняты".

Однако в данном случае при пропуске 48-часового срока обращения в суд отсутствуют правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления или для его возвращения. Следовательно, суд должен принять такое административное исковое заявление к производству. Вместе с тем не исключаются и иные способы реагирования на допущенные медицинской организацией нарушения срока обращения в суд, например вынесение частного определения в адрес медицинской организации, предусмотренного ст. 200 КАС <1>.

--------------------------------

<1> На необходимость такого реагирования было указано в Справке по результатам обобщения практики рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (о продлении срока принудительной госпитализации) и принудительном психиатрическом освидетельствовании (подготовлена судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда 23 сентября 2004 г. N 278-код).

2. Срок обращения в суд за продлением срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке также составляет 48 часов после наступления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости продления срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке. Порядок исчисления указанного срока аналогичен порядку исчисления срока, установленного в ч. 1 комментируемой статьи. Согласно ст. 36 Закона о психиатрической помощи пребывание лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке продолжается только в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация. По истечении шести месяцев с момента госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется медицинской организацией, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в суд по месту нахождения указанной медицинской организации. В дальнейшем решение о продлении госпитализации лица, помещенного в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, принимается судьей ежегодно.

3. При поступлении соответствующего административного искового заявления судья незамедлительно выносит определение о принятии его к производству. Согласно ч. 5 ст. 92 КАС если процессуальное действие должно быть совершено немедленно, то течение процессуального срока начинается немедленно с наступления даты или события, которыми определено его начало. Принимая заявление, судья одновременно должен дать санкцию на пребывание лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде (ч. 3 ст. 33 Закона о психиатрической помощи). Поэтому в определении о принятии административного искового заявления к производству судья указывает на продление пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, на срок, необходимый для рассмотрения административного искового заявления о госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Однако, если административное дело данному суду неподсудно, должно быть вынесено определение о возвращении административного искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС.

Неясным остается вопрос: вправе ли судья совершить иные процессуальные действия, предусмотренные гл. 12 КАС, например оставить административное исковое заявление без движения или отказать в его принятии? Полагаем, что оставление административного искового заявления без движения может применяться, поскольку прямого запрета гл. 30 КАС не содержит. Однако при этом следует учитывать, что для административных дел данной категории установлен сокращенный срок их рассмотрения, поэтому разумный срок, предоставляемый для устранения недостатков административного искового заявления в соответствии с ч. 1 ст. 130 КАС, должен устанавливаться с учетом реальной возможности рассмотреть дело в течение пяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда. Применительно к отказу в принятии административного искового заявления следует отметить, что данный процессуальный институт может применяться к административным заявлениям о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке при наличии оснований, установленных в п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС.

В случае возможности для гражданина участвовать в судебном заседании в помещении суда на административного истца возлагается обязанность обеспечить участие этого гражданина в судебном заседании независимо от того, проводится судебное заседание в помещении суда или в помещении медицинской организации.

4. После вынесения определения о принятии административного искового заявления о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке суд вправе по своей инициативе истребовать документы и материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статья 277. Рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке

Комментарий к статье 277

1. По делам о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке установлен сокращенный срок рассмотрения - пять дней со дня принятия административного искового заявления к производству. Аналогичное правило содержится в ч. 1 ст. 34 Закона о психиатрической помощи.

2. По административным делам данной категории возможно проведение закрытого судебного заседания в соответствии с правилами ст. 11 КАС. По общему правилу разбирательство административных дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина. О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании судья должен вынести мотивированное определение (в отношении всего судебного разбирательства или его части).

При этом в закрытом судебном заседании административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства (хотя не допускается использование систем видеоконференц-связи), в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. Указанные субъекты предупреждаются судом об ответственности за разглашение сведений, указанных в ч. 2 ст. 11 КАС.

3. Рассмотрение административного дела о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке происходит в судебном заседании, о времени и месте проведения которого извещаются гражданин, в отношении которого подано административное исковое заявление о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке, представитель этого гражданина, представитель медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, прокурор. Судебные извещения направляются в соответствии с общими правилами, установленными гл. 9 КАС, однако при выборе способов направления извещений необходимо учитывать сокращенные сроки рассмотрения данной категории административных дел.

4. Гражданин, в отношении которого подано административное исковое заявление, имеет право лично участвовать в судебном заседании и излагать свою позицию по административному делу о его госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока его госпитализации в недобровольном порядке, если психическое состояние гражданина позволяет ему адекватно воспринимать все происходящее в судебном заседании и его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих. Решение о личном участии гражданина в судебном заседании принимает судья на основании мотивированного и надлежащим образом оформленного заключения комиссии врачей-психиатров о том, позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании, в том числе в помещении суда.

5. Административное дело о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке рассматривается с участием прокурора, представителя медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке. Однако неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора не является препятствием для рассмотрения административного дела. Хотя в соответствии с п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" должно быть обеспечено во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК и других федеральных законов, в том числе о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК, в настоящий момент ст. 277 КАС); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Закона о предупреждении распространения туберкулеза).

Суд при необходимости может вызвать в судебное заседание иных лиц, например свидетелей, в том числе родственников или членов семьи гражданина.

6. При отсутствии у гражданина, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке, представителя суд назначает ему адвоката в качестве представителя в порядке, установленном ч. 4 ст. 54 КАС <1>.

--------------------------------

<1> См. комментарий к ст. 54 КАС.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения судебного заседания в здании суда или в помещении медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, т.е. выездного судебного заседания. По общему правилу заседание должно проводиться в помещении суда. Исключением является проведение выездного судебного заседания в помещении медицинской организации при наличии в совокупности двух условий:

1) если суд установит, что психическое состояние гражданина позволяет ему лично участвовать в судебном заседании,

2) но его присутствие в помещении суда является невозможным.

КС РФ в связи с этим указал:

"Если по сведениям, полученным от представителя психиатрического стационара, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в судебном заседании по делу о его принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации, проводимом в помещении суда, соответствующее заявление рассматривается судьей в помещении психиатрического стационара. Закрепляющая эту норму часть первая статьи 304 ГПК Российской Федерации, как и аналогичная норма части второй статьи 34 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", не может рассматриваться как устанавливающая обязанность (но не право) суда проводить заседание в помещении психиатрического стационара на основании одного только факта поступления указанной информации от представителя стационара.

Кроме того, под надлежащим отправлением правосудия как элементом гарантии права граждан на судебную защиту подразумевается, в частности, что осуществление правосудия имеет место в определенной обстановке и с определенной атрибутикой, т.е. в зале судебного заседания. Отступления от этого правила возможны только при исключительных обстоятельствах и в любом случае не должны зависеть от усмотрения одного из участников процесса.

Таким образом, часть первая статьи 304 ГПК Российской Федерации и часть второй статьи 34 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" по их конституционно-правовому смыслу не могут рассматриваться как ограничивающие дискрецию суда при решении вопроса о месте рассмотрения дела о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар или о продлении срока его принудительной госпитализации. Иное истолкование указанных законоположений приводило бы к необоснованному ограничению права на судебную защиту и нарушению права на справедливое судебное разбирательство, гарантируемых статьями 15 и 46 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод" <1>.

--------------------------------

<1> Определение КС РФ "По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Полагаем, что норма ч. 7 ст. 277 КАС носит императивный характер в той части, в которой предусматривает проведение выездного судебного заседания по данной категории административных дел только в помещении медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в которую помещен гражданин. Проведение выездного судебного заседания в иных местах исходя из буквального толкования ч. 7 ст. 277 КАС невозможно.

Статья 278. Обстоятельства, подлежащие выяснению

Комментарий к статье 278

1. В предмет доказывания по делам о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке входят следующие обстоятельства, которые должен установить суд:

1) имеется ли у гражданина тяжелое психическое расстройство. Данное обстоятельство устанавливается на основании исследования судом мотивированного и надлежащим образом оформленного заключения комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, с указанием диагноза, тяжести психического расстройства и критериев его определения, описанием общего состояния гражданина и его поведения и иными материалами, с учетом которых принято решение о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;

2) влечет ли тяжелое психическое расстройство последствия в виде непосредственной опасности для гражданина или для окружающих, беспомощности гражданина и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если гражданин будет оставлен без психиатрической помощи, т.е. должны быть исследованы доказательства, подтверждающие неадекватное поведение гражданина, которое позволяет установить одно из предусмотренных ст. 29 Закона о психиатрической помощи оснований для госпитализации в недобровольном порядке;

3) являются ли обследование и лечение гражданина возможными лишь в условиях медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

4) наличие факта отказа или уклонения гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке либо от продления такой госпитализации, который должен быть зафиксирован врачом-психиатром <1>.

--------------------------------

<1> Согласно Методическим рекомендациям по организации работы бригад скорой психиатрической помощи (утв. Приказом Минздрава России от 8 апреля 1998 г. N 108 "О скорой психиатрической помощи") в случаях, когда пациент по своему психическому состоянию не может выразить свое отношение к госпитализации (обратиться с просьбой или дать согласие), когда он, например, находится в состоянии измененного сознания (делирий, онейроид, сумеречное состояние), или когда имеет место острый психоз с выраженной растерянностью, крайней загруженностью психотическими переживаниями, или выраженное слабоумие, при котором личностное отношение к факту госпитализации установить невозможно (но легко склонить такого пациента к подписи под документом о согласии на госпитализацию), помещение в больницу должно оформляться только как недобровольное.

2. Часть 2 настоящей статьи закрепляет специальное по отношению к ст. 62 КАС правило распределения бремени по доказыванию, возлагая обязанность доказывания обстоятельств по административному делу о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке на административного истца. Однако это не означает, что административный ответчик лишается права доказывать обстоятельства по административному делу, что противоречило бы принципу состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 3 ст. 14 КАС стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, а также на осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных КАС. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду, другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств. В интересах административного ответчика в процессе по данной категории дел действует, как правило, его представитель, который и вправе доказать отсутствие оснований для госпитализации гражданина в недобровольном порядке или для продления срока госпитализации в недобровольном порядке, например представив иное заключение комиссии врачей-психиатров, доказательства согласия лица на добровольную госпитализацию и т.д.

Как указал КС РФ, "гражданин, о принудительной госпитализации которого идет речь, лишен возможности каким-либо образом оспорить точку зрения представителя психиатрического стационара о том, что он не в состоянии присутствовать в судебном заседании в помещении суда. Именно в силу этого роль суда в таких случаях не может сводиться лишь к формальному удовлетворению заявления о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока его принудительной госпитализации: суд обязан удостовериться, что отсутствуют основания сомневаться в достоверности и полноте сведений, представленных врачами-психиатрами в подтверждение необходимости проведения судебного заседания в психиатрическом стационаре, при этом такие сведения в соответствии с частью второй статьи 67 ГПК Российской Федерации не могут иметь для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами на основе внутреннего убеждения судьи" <1>.

--------------------------------

<1> Определение КС РФ "По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

3. Специфика административного судопроизводства в целом и данной категории дел в частности предопределяет активную роль суда в процессе доказывания, в том числе в процессе собирания и представления доказательств. Часть 3 настоящей статьи устанавливает, что при необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе. Данное положение не противоречит принципу состязательности и равноправия сторон, закрепленному в ст. 14 КАС, поскольку в административном судопроизводстве суд играет активную роль: сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные КАС меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Статья 279. Решение суда по административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке

Комментарий к статье 279

1. По результатам рассмотрения административного дела о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке суд выносит постановление в форме решения. Согласно ч. 10 ст. 11 КАС если судебное разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании, то суд объявляет публично только резолютивную часть решения.

2. При разрешении административного дела по существу суд может вынести одно из двух возможных решений:

1) об удовлетворении административного иска, если установит наличие оснований для госпитализации гражданина в недобровольном порядке или для продления срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, т.е. если будут установлены все факты, входящие в предмет доказывания;

6) об отказе в удовлетворении административного иска, если установит необоснованность требований, т.е. если не нашли подтверждения какие-либо факты, определенные в ч. 1 ст. 278 КАС.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о психиатрической помощи постановление судьи об удовлетворении заявления является основанием для госпитализации и дальнейшего содержания лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.

3. Содержание решения по данной категории дел должно полностью соответствовать общим правилам, установленным в ст. 180 КАС. Однако специфика производства по делам о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке предопределяет дополнительные требования к содержанию вводной части решения. Так, должно быть обязательно указано место проведения судебного заседания. Представляется, что, помимо данной информации, в вводной части судебного решения должно также содержаться указание на то, в открытом или закрытом судебном заседании рассматривалось дело.

4. Особый характер и сокращенные сроки рассмотрения административных дел о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, установленные в ч. 1 ст. 277 КАС, приводят к тому, что общее правило об отложении составления мотивированного решения суда на срок не более пяти дней не действует. Часть 4 настоящей статьи содержит императивное правило о том, что решение по данной категории дел должно быть изготовлено в полном объеме в день его принятия.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает два варианта вручения копии решения лицам, участвующим в деле. Первый - копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям, например если решение изготовлено полностью в судебном заседании или сразу после него. Второй вариант возможен, если изготовление мотивированного решение произошло в день принятия, но с разрывом во времени после оглашения резолютивной части решения. В этом случае копии направляются лицам, участвующим в деле, незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Статья 280. Психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке

Комментарий к статье 280

1. Административное исковое заявление о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке подается в суд врачом-психиатром, оказывающим психиатрическую помощь. Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о психиатрической помощи психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

В случаях, предусмотренных п. "а" ч. 4 ст. 23 Закона о психиатрической помощи, решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром самостоятельно, а в случаях, предусмотренных п. п. "б" и "в" ч. 4 ст. 23 Закона о психиатрической помощи, решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром с санкции судьи.

В соответствии со ст. 25 Закона о психиатрической помощи решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром по заявлению, содержащему сведения о наличии оснований для такого освидетельствования. Заявление может быть подано родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами в письменном виде, а в неотложных случаях, когда, по полученным сведениям, лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, заявление может быть устным. Решение о психиатрическом освидетельствовании принимается врачом-психиатром немедленно и оформляется записью в медицинской документации.

Если врач-психиатр установит обоснованность заявления о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя, он направляет в суд по месту жительства лица свое письменное мотивированное заключение о необходимости такого освидетельствования, а также заявление об освидетельствовании и другие имеющиеся материалы.

2. К административному исковому заявлению о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке прилагаются следующие документы:

1) мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования;

2) другие материалы, на основании которых врачом-психиатром составлено заключение, в том числе медицинская документация, заявление о необходимости принудительного освидетельствования, поданное врачу-психиатру родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами и др.;

3) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

3. По делам данной категории установлен еще более краткий срок рассмотрения. Административное дело о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке рассматривается судом в течение трех дней со дня принятия административного искового заявления. Аналогичный срок указан в ч. 5 ст. 25 Закона о психиатрической помощи, однако момент исчисления разнится. Так в ч. 3 комментируемой статьи речь идет о дне принятия административного искового заявления, т.е. о дне вынесения определения о принятии административного иска к производству, а в ч. 5 ст. 25 Закона о психиатрической помощи - о моменте получения судьей всех материалов от врача-психиатра, который обратился в суд с административным исковым заявлением. Полагаем, что в данном случае применению подлежит норма ч. 3 ст. 280 КАС, а противоречие в Законе о психиатрической помощи будет устранено путем приведения его норм в соответствие с КАС.

4. Рассмотрение административного дела о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке происходит в судебном заседании, о времени и месте проведения которого извещаются гражданин, его представитель, врач-психиатр, подавший административное исковое заявление, и прокурор. Неявка в судебное заседание прокурора и врача-психиатра не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

5. При необходимости в суд могут быть вызваны иные лица, например родственники гражданина, должностные лица, врачи любой медицинской специальности и иные граждане, от которых поступило заявление врачу-психиатру, содержащее сведения о наличии оснований для психиатрического освидетельствования гражданина в недобровольном порядке.

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет предмет доказывания по данной категории административных дел. При рассмотрении административного дела о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке суду необходимо выяснить:

1) имеются ли сведения о совершении гражданином действий, которые дают основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства;

2) влечет ли тяжелое психическое расстройство последствия в виде беспомощности гражданина (т.е. неспособности самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности) и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если гражданин будет оставлен без психиатрической помощи, т.е. имеются ли предусмотренные ч. 4 ст. 23 Закона о психиатрической помощи основания для психиатрического освидетельствования лица без его согласия или без согласия его законного представителя;

3) наличие факта отказа или уклонения гражданина от психиатрического освидетельствования в добровольном порядке, который должен быть зафиксирован врачом-психиатром либо может быть подтвержден иными доказательствами (например, свидетельскими показаниями) <1>.

--------------------------------

<1> На необходимость подкрепления доказательствами отсутствия согласия на добровольное психиатрическое освидетельствование указал ЕСПЧ в Постановлении от 2 мая 2013 г. по делу "Петухова (Petukhova) против Российской Федерации" (жалоба N 28796/07).

7. По результатам рассмотрения административного дела о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке суд выносит постановление в форме решения. При разрешении административного дела по существу суд может вынести одно из двух возможных решений:

1) об удовлетворении административного иска, если установит наличие оснований для психиатрического освидетельствования гражданина в недобровольном порядке, т.е. если будут установлены все факты, входящие в предмет доказывания;

2) об отказе в удовлетворении административного иска, если установит необоснованность требований, т.е. если не нашли подтверждения какие-либо факты, определенные в ч. 6 ст. 280 КАС.

8. Сокращенный трехдневный срок рассмотрения административных дел о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке, установленный в ч. 3 ст. 280 КАС, приводит к тому, что общее правило об отложении составления мотивированного решения суда на срок не более пяти дней не действует. Часть 8 настоящей статьи содержит императивное правило о том, что решение по данной категории дел должно быть изготовлено в полном объеме в день его принятия.

9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает два варианта вручения копии решения лицам, участвующим в деле. Первый - копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям, например если решение изготовлено полностью в судебном заседании или сразу после него. Второй вариант возможен, если изготовление мотивированного решение произошло в день принятия, но с разрывом во времени после оглашения резолютивной части решения. В этом случае копии направляются лицам, участвующим в деле, незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.